О принципах предотвращения и противодействия коррупции

22 января 2014 года состоялся семинар по вопросам изучения и разъяснения требований антикоррупционного законодательства Украины для работников УАБС НБУ.В ходе семинара заведующий кафедрой уголовно-правовых дисциплин УАБС НБУ д.ю.н., профессор Д.М. Лукьянец ознакомил присутствующих с требованиями Закона Украины «Об основах предотвращения и противодействия коррупции». Основное внимание было уделено особенностям установленных настоящим законом ограничений для научно-педагогических работников. Кроме того, были освещены вопросы административной и уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений с учетом последних изменений в Уголовном Кодексе Украины и Кодекс Украины об административных правонарушениях.

После выступления Д.М. Лукьянец ответил на вопросы присутствующих .

Анализ нового Закона Украины «О принципах предупреждения и противодействия коррупции».

07.04.2011 года Верховная Рада Украины приняла предложенный Президентом Украины Виктором Януковичем Закон Украины «О принципах предупреждения и противодействия коррупции» N 3206-VI, 8 июня 2011г. В.Янукович подписал данный закон.

Ранее был отменен пакет антикоррупционных законов, которые должны были вступить в действие с 01.01.2011 года, а именно: Закон Украины «О принципах предупреждения и противодействия коррупции», «Об ответственности юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений», «О внесении изменений в некоторые законы Украины по предупреждению и противодействию коррупции». Закон Украины «О принципах предупреждения и противодействия коррупции» № 3206-VI (далее по тексту – Закон) вступает в силу 1 июля 2011 года, кроме статьи 12 «Финансовый контроль», которая вступает в силу с 1 января 2012 года.

Новый закон о противодействии коррупции нужен был украинскому обществу давно, его положения активно обсуждались депутатами, политиками, журналистами с начала 2011г. Основным вопросом для обсуждения этого Закона было положение о декларировании чиновниками не только своих доходов, но и своих расходов!

Ведь не секрет для простого украинца то, что чиновник может ездить на автомобиле ценой более 100тыс. грн в 50 его месячных зарплат, может иметь большой дом или квартиру ценой до полумиллиона и выше грн, регулярно отдыхать на лучших европейских курортах, и при этом получать месячную зарплату в 2,5-5 тыс. грн!

Именно это рождает в обществе недоверие к власти, стимулирует взяточничество, рождает вседозволенность лиц у власти, убивает у молодёжи желание честно работать.

Коррупция в Украине превратилась в фактор финансового успеха близких к власти людей, в фактор сдерживания иностранных инвестиций в Украину, в фактор, сдерживающий экономический рост в Украине и соответственно – сдерживания благосостояния украинских граждан. Поэтому обществу давно нужен был новый закон о противодействии коррупции, который дал бы инструменты для борьбы и выявления коррупции.

Анализируя принятый новый Закон № 3206-VI можно сказать, что инструменты для борьбы с коррупцией общество получило, а вот как ими воспользуются правоохранительные органы, общество.

Необходимо отметить, что Закон распространяется на публичные и частные общественные отношения, то есть охватывает не только государственные структуры, а и физических и частных юридических лиц.

В ст.1 Закона дано понятие коррупции и коррупционного правонарушения.

Корупція - використання особою, зазначеною в частині першій статті 4 цього Закону, наданих їй службових повноважень та пов'язаних із цим можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній в частині першій статті 4 цього Закону, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень та пов'язаних із цим можливостей

Корупційне правопорушення - умисне діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 4 цього Закону, за яке законом установлено кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність

Дано понятие – близкие люди и члены семьи.

Близькі особи - подружжя, діти, батьки, рідні брати і сестри, дід, баба, онуки, усиновлювачі, усиновлені, а також інші особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом і мають взаємні права та обов'язки із суб'єктом, зазначеним у частині першій статті 4 цього Закону

Члени сім'ї - особи, які перебувають у шлюбі, їхні діти, особи, які перебувають під опікою і піклуванням, інші особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки, у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі.

Дано понятие неправомерной выгоды.

Неправомірна вигода - грошові кошти або інше майно, переваги, пільги, послуги, нематеріальні активи, що їх без законних на те підстав обіцяють, пропонують, надають або одержують безоплатно чи за ціною, нижчою за мінімальну ринкову

В ст.3 Закона изложены основные принципы предупреждения и противодействия коррупции.

В ст.4 Закона обозначены субъекты ответственности за коррупционные правонарушения. Нужно отметить, что эта статья охватывает не только государственные структуры, а и физических и частных юридических лиц, которых могут привлечь за коррупционные деяния.

П.1 этой статьи 4 Закон дает перечень лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций или местного самоуправления.

В п.2 ст.4 Закона дан перечень лиц, которые для целей этого Закона приравниваются к особам, уполномоченным на выполнение государственных функций или местного самоуправления.

П.3 ст.4 этого Закона дает определение лиц, которые постоянно или временно занимают должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или лиц, специально уполномоченных на выполнение таких обязанностей у юридических лиц частного права независимо от организационно-правовой формы.

П.4 этой ст.4 Закона определяет, что под ответственность согласно этого Закона попадают должностные лица юридических или физических лиц, в случае получения неправомерной выгоды.

Статьёй 5 этого Закона № 3206-VI определены субъекты, которые осуществляют мероприятия по предупреждению и противодействию коррупции.

Это Президент Украины, Парламент, органы прокуратуры и другие органы государственной власти, которые действуют на основании и в рамках законов, являются субъектами, осуществляющими меры по предупреждению и противодействию коррупции. Также, Президентом Украины создается специально уполномоченный орган по вопросам антикоррупционной политики.

Непосредственно осуществлять действия по выявлению, прекращению, расследованию коррупционных правонарушений Законом уполномочиваются: органы прокуратуры, специальные подразделения по борьбе с организованной преступностью Министерства внутренних дел Украины, налоговой милиции, по борьбе с коррупцией и организованной преступностью Службы безопасности Украины, Военной службы правопорядка в Вооруженных Силах Украины.

Координацию действий всех обозначенных выше органов будет осуществлять Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры.

В случае выявления фактов коррупции нужно письменно уведомить об этом специально уполномоченный орган в борьбе с коррупцией.

В ст.6 Закона изложены ограничения по использованию своего служебного положения должностными лицами и государственными служащими.

Статья 7 дает ограничения по совмещению депутатов и чиновников с другими видами деятельности.

Статьёй 8 Закона установлено, что лицам, определенных п.1 (а,б), п.2 ст.4 Закона запрещается получать подарки (пожертвования) от юридических и физических лиц за решения, действия или бездействия в интересах дарящего, от подчиненных лиц.

В то же время этой же статьёй разрешаются подарки в сумме до 50% от минимальной заработной платы на 1 января текущего года, которые дарятся в целях гостеприимства, но эти подарки становятся государственной или коммунальной собственностью!

В ст.9 установлено запрещение иметь в подчинении близких лиц.

Эта норма была и в прошлом законе о коррупции, вот только не везде её соблюдают. Например, местные органы. Часто так, если папа заместитель городского головы, или начальник управления, или мер, то здесь же в исполнительной власти работает и сынок, или дочь.

Ст. 10 Закона содержит новые положения о том, что, если чиновник увольняется, то он не имеет права заключать договора в ходе предпринимательской деятельности с предприятиями, которые были под контролем этого бывшего чиновника!

Также запрещается представлять интересы какого-либо лица, в т. ч. в суде, где другой стороной есть орган, где работал бывший чиновник!

Эта новая норма Закона ограничивает права человека! И введена она, скорее всего, вследствие перехода бывших работников налоговой, милиции, прокуратуры в так называемый «противоположный» лагерь бизнесменов и предпринимателей.

С 1 января 2011г. согласно ст.11 Закона будет проводиться специальная проверка лиц, которые претендуют на выполнение государственных функций или на должности в местном самоуправлении.

Также с 1 января 2012г. вводится в действие ст. 12 Закона, где определено, что лица, определённые в п.1. п.2 (а) ч.1 ст.4 Закона, а также стремящиеся занять такую должность, подают декларацию об имуществе, доходах, затратах и обязательств финансового характера за прошлый год.

По поводу формулировки этой статьи Закона были основные споры вокруг Закона. Предлагалось, что расходы должны декларировать и близкие люди, но затем эта норма так и не была принята!

Кстати, 2 июня Виктор Янукович подписал закон № 3334-VI "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно совершенствования организационно-правовых основ борьбы с преступностью и коррупцией", которым устранены несогласованности в тексте принятого антикоррупционного Закона.

Согласно уточнениями к Закону, в декларацию о доходах отдельно вноситься сведения о расходах на имущество, находящееся в частной собственности, и на имущество, находящееся в аренде. За отчетный год также декларируются единовременные затраты, если они равны или превышают 150 тыс. грн.

Ст. 15 Закона № 3206-VI определена обязательная антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов, которую будет осуществлять Министерство юстиции Украины.

В ст.16 Закона № 3206-VI говорится о предоставлении информации по запросу.

Разделом 3-м Закона № 3206-VI обусловлено участие общественности в мероприятиях по предупреждению и противодействию коррупции.

До 15 апреля текущего года специально уполномоченный орган в борьбе с коррупцией должен обнародовать отчет о результатах проведённых мероприятий по предупреждению и противодействию коррупции.

Раздел 4 Закона № 3206-VI определяет ответственность за коррупционные деяния. Министерство юстиции обязано создать Единый государственный реестр лиц, которые совершили коррупционные правонарушения, который будет наполняться на основании судебных решений о привлечении лиц к ответственности за коррупцию. Информация об указанных лицах должна подаваться в Единый реестр через 3 дня после вступления в силу соответственного решения суда.

Лица, в отношении которых вступило в силу решение суда о привлечении их к ответственности за коррупционное правонарушение, подлежат увольнению в трехдневный срок.

Лицо, в отношении которого составлен административный протокол за коррупционное правонарушение, может быть отстраненно от исполнения служебных обязанностей по решению начальника.

Ст.24 установлено, что нормативно-правовые акты, решения, принятые вследствие коррупционных действий могут быть отменены должностным лицом или в судебном порядке.

Интересно, что ч.2 этой ст. 24 определено ничтожность правового действия, совершенного с коррупционной целью!

Анализируемым Законом вносится ряд изменений в законодательные акты, в частности, Кодекс Украины об административных правонарушениях дополнен Главой 13-А «Административные коррупционные правонарушения». В Кодекс добавлено восемь самостоятельных составов административных правонарушений.

Можно отметить статью 172-9 КУоАП: «Непринятие предусмотренных законом мер по предотвращению коррупционных правонарушений, а в случае выявления коррупционного правонарушения - для его прекращения, письменного уведомления уполномоченными на это лицами о его совершении - влечет наложение штрафа от пятидесяти до ста двадцати пяти необлагаемых минимумов доходов граждан ".

То есть, физические и должностные лица предприятий также могут быть привлечены к ответственности за не уведомление о правонарушении или за не принятие мер для прекращения правонарушения.

Все коррупционные административные правонарушения рассматриваются судом. Новшеством является то, что в этом судебном процессе обязательным является участие прокурора (представителя прокуратуры). Также обязательна явка самого правонарушителя, а в случае неявки осуществляется привод органами внутренних дел.

Также внесено ряд дополнений и изменений в Уголовный кодекс Украины, которыми увеличивается количество составов преступлений, уточняются некоторые составы и ужесточаются санкции в отношении коррупционеров.

Раздел 7 Закона посвящен международному сотрудничеству.

Ст. 31 Закона установлено, что, если международными договорами установлены другие правила противодействия коррупции, чем в Украине, то применяются правила международных договоров!!

Раздел 8 содержит конечные и переходные положения Закона.

Итак, закон по борьбе с коррупцией есть. То есть у общества, власти есть инструмент для борьбы с коррупцией. А вот как мы его будем использовать, это ещё вопрос?

Для эффективной борьбы с коррупцией нужна добрая воля и желание высших должностных лиц. «Рыба гниет с головы» - есть известная пословица.

Если власть будет жить по двойным стандартам, а то и по тройным, то борьба с коррупцией превратится в обычную отчетность и формальность, под которую попадут местные неугодные чиновники и должностные лица.

И только лишь, когда общество поймет, что развитие государства невозможно без воровства бюджетных средств, без реальной борьбы с коррупцией, только тогда мы можем реально улучшить благосостояние страны, в которой живём.

Закон Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции»

От редакции. Предоставляем вниманию читателей некоторые положения Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции», с которыми были ознакомлены участники аппаратного совещания в исполкоме 14 октября.

Следует отметить, что круг лиц, подпадающих под действия данного Закона, касается работников не только местного самоуправления, но и правоохранительных органов, государственных учреждений, народных депутатов и др.

Настоящий Закон определяет основные принципы предотвращения и противодействия коррупции в публичной и частной сферах общественных отношений, возмещения нанесенного в результате совершения коррупционных правонарушений ущерба, восстановления нарушенных прав, свобод или интересов физических лиц, прав или интересов юридических лиц, интересов государства.

1. Субъектами ответственности за коррупционные правонарушения являются:

1) лица, уполномоченные на выполнение функций государства или местного самоуправления, в частности:

— депутаты местных советов

— государственные служащие, должностные лица местного самоуправления

2) лица, которые для целей настоящего Закона приравниваются к лицам, уполномоченным на выполнение функций государства или местного самоуправления:

— должностные лица юридических лиц публичного права.

К юридическим лицам публичного права относятся юридические лица, которые создаются на основании распорядительного акта Президента Украины, органа государственной власти, органа власти АРК или органа местного самоуправления, в частности, к ним относятся коммунальные предприятия и учреждения.

3) лица, которые постоянно или временно занимают должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или лица, специально уполномоченные на выполнение таких обязанностей в юридических лицах частного права независимо от организационно-правовой формы, в соответствии с законом

4) должностные лица и работники юридических лиц — в случае получения ими неправомерной выгоды или получения от них лицами, находящимися на государственной службе или при участии этих лиц другими лицами, неправомерной выгоды

5) физические лица – в случае получения от них вышеуказанными лицами или при участии этих лиц другими способами неправомерной выгоды.

МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ

I. Ограничения по использованию служебного положения — запрещается использовать свои служебные полномочия и связанные с этим возможности с целью получения неправомерной выгоды или в связи с принятием обещания / предложения такой выгоды для себя или других лиц, в том числе:

1) неправомерно способствовать физическим или юридическим лицам в осуществлении ими хозяйственной деятельности, получении субсидий, субвенций, дотаций, кредитов, льгот, заключении контрактов (в том числе на закупку товаров, работ и услуг за государственные средства и средства местного бюджета)

2) неправомерно способствовать назначению на должность лица

3) неправомерно вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления или должностных лиц

4) неправомерно отдавать предпочтение физическим или юридическим лицам в связи с подготовкой проектов, изданием нормативно-правовых актов и принятием решений, утверждением (согласованием) выводов.

II. Ограничения относительно совместительства и совмещения с другими видами деятельности, запрещается:

1) заниматься другой оплачиваемой или предпринимательской деятельностью (кроме преподавательской, научной и творческой деятельности, медицинской практики, инструкторской и судейской практики из спорта), если иное не предусмотрено Конституцией или законами Украины

2) входить в состав органа управления, других исполнительных или контрольных органов, или наблюдательного совета предприятия или организации, имеющей целью получение прибыли (кроме случаев, когда лица осуществляют функции по управлению акциями (долями, паями), принадлежащими государству или территориальной общине, и представляют интересы государства или территориальной общины в совете (наблюдательном совете), ревизионной комиссии хозяйственного организации), если иное не предусмотрено Конституцией или законами Украины.

Ограничения относительно совместительства и совмещения с другими видами деятельности не распространяются на депутатов местных советов (кроме тех, которые осуществляют свои полномочия в соответствующем совете на постоянной основе).

III. Ограничения относительно получения подарков (пожертвований) – запрещается непосредственно или через других лиц получать подарки (пожертвования) от юридических или физических лиц:

1) за решения, действия или бездействие в интересах дарителя, которые принимаются, совершаются как непосредственно таким лицом, так и при его содействии другими должностными лицами и органами

2) если лицо, которое дарит (осуществляет) подарок (пожертвование), находится в подчинении такого лица.

Могут приниматься подарки, которые соответствуют общепризнанным представлениям о гостеприимстве, и пожертвованиям, кроме вышеуказанных случаев, если стоимость таких подарков (пожертвований) не превышает 50 процентов минимальной заработной платы, установленной на день принятия подарка (пожертвования), однократно, а совокупная стоимость таких подарков (пожертвований), полученных из одного источника на протяжении года, — одной минимальной заработной платы, установленной на 1 января текущего года.

Ограничения относительно стоимости подарков (пожертвований) не распространяются на подарки (пожертвования), которые дарятся (осуществляются) близкими лицами или получаются как общедоступные скидки на товары, услуги, выигрыши, призы, премии, бонусы.

IV. Ограничения относительно работы близких лиц — запрещается иметь в непосредственном подчинении близких лиц или быть непосредственно подчиненными в связи с выполнением полномочий близким лицам.

Лица, которые претендуют на занятие должностей в государственных органах либо органах местного самоуправления обязаны уведомить руководство органа, на должность в котором они претендуют, о работающих в этом органе близких ему лицах.

В случае возникновения вышеуказаных обстоятельств, нарушающих требования настоящего Закона, соответствующие лица и близкие им лица принимают меры по устранению таких обстоятельств в пятнадцатидневный срок.

Если в указанный срок эти обстоятельства добровольно не устранены, соответствующие лица или близкие им лица в месячный срок с момента возникновения обстоятельств подлежат переводу в установленном порядке на другую должность, исключающую непосредственное подчинение. В случае невозможности такого перевода лицо, которое находится в непосредственном подчинении, подлежит увольнению с занимаемой должности.

ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

Субъекты декларирования, обязаны ежегодно до 1 апреля подавать по месту работы декларацию об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера за прошлый год по форме, предусмотренной настоящим Законом

Субъекты декларирования — лица, уполномоченные на выполнение функций государства и местного самоуправления (в частности депутаты городских советов, госслужащие, должностные лица местного самоуправления), а также должностные лица юридических лиц публичного права, которые не указаны в п.1 ч.1 ст.4 Закона (в частности, должностные лица коммунальных предприятий и учреждений).

Информация, указанная в декларациях об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера за прошлый год городского головы и его заместителей, руководителей исполнительных органов городского совета и их заместителей, секретаря городского совета, подлежит обнародованию в течение 30 дней со дня их подачи путем размещения на официальных веб-сайтах соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления на срок не менее одного года.

Р.Н. Немиш, заведующий сектором по юридическим вопросам

Источники:
law-clinic.net, solist2.com.ua, nasha-druzhkovka.ru