Залог будущего урожая по аграрным распискам

Исполнение обязательств было и остается острой проблемой во взаимоотношениях сельскохозяйственных товаропроизводителей с поставщиками товарных ресурсов, поставщиками денежных средств, услуг, исполнителями работ, направляемых на производство товарной сельскохозяйственной продукции. Особенно это касается продукции растениеводства, производство (выращивание ) которой связано с серьезными рисками, которые могут иметь место в случае возможного наступления форс-мажорных обстоятельств природно-климатического характера, или же недостаточно квалифицированного уровня менеджмента в организации выращивания сельскохозяйственных культур, применения химических средств, показания к препаратам которых расходятся с условиями ГОСТа, что приводит к полному или частичного неисполнения со стороны производителей сельскохозяйственной продукции взятых на себя обязательств по расчетам за полученные ресурсы, услуги, работы.Арбитражные адвокаты утверждают, что вследствие этого сельхозпроизводители несут значительные убытки и попадают в долговую яму, а поставщики товарных ресурсов, предоставители денежных средств, компании, предоставляющие транспортные услуги, подрядчики сельскохозяйственных работ не получают своевременно и в полном объеме расчетов и тоже терпят серьезные убытки. С целью безусловного обеспечения выполнения основного обязательства стороны используют, как правило, такой наиболее эффективный способ обеспечения, как залог и вид - ипотеку.

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона Украины "О залоге", ч. 2 ст. 576 Гражданского кодекса Украины предметом залога может быть имущество, которое станет собственностью залогодателя после заключения договора залога, в том числе продукция, плоды и другие прибыли (будущий урожай, приплод скота и т.п.).

Особое место в перечне предметов залога занимает будущий урожай, договор по залога которого заключается тогда, когда кредитор (залогодержатель) видит реальные посевы на соответствующих земельных участках, его удовлетворяет состояние посевов и заключен сельскохозяйственным товаропроизводителем договор их страхования.Согласно ст. 1 Закона Украины "О залоге" в ст. 574 ГК Украины залог возникает на основании договора, закона или решения суда .

Новое основание возникновения залога, предметом которой является , в частности, будущий урожай сельскохозяйственных культур, определил Закон Украины от 06.11.2012 № 5479 - У1 " Об аграрных расписки " (далее - Закон ) . Целью принятия Закона, как это следует из его содержания и направленности, является открытая возможность, как проверить банковскую гарантию, а также значительное усиление ответственности должников, как правило, сельскохозяйственных товаропроизводителей различных организационно - правовых форм хозяйствования, включая фермерские хозяйства, во взаимоотношениях с поставщиками товарных ресурсов , поставщиками денежных средств, услуг, исполнителями работ. Представляется , что наличие правового урегулирования отношений залога вышеуказанными актами законодательства оказалась для законодателя недостаточной для обеспечения выполнения обязательств указанным и другими субъектами гражданских (хозяйственных ) отношений.

Принятие указанного Закона вносит определенные коррективы в правовое определение объектов гражданских прав и их перечень, расширяет понятие и виды товарораспорядительных документов, как ценные бумаги, вносит значительные новации в правовом регулировании отношений залога будущего урожая, возникающие на основе выданной аграрной расписки.Целью статьи является освещение особенностей залога будущего урожая по аграрной распиской на основе анализа соответствующих норм Закона "Об аграрных расписки" со сравнением с отдельными нормами законодательства, регулирующего залоговые отношения.Изложение основного материала. Для получения более полного представления о новациях , которые вносит в жизнь Закон Украины "Об аграрных расписки" следует кратко остановиться на его отдельных положениях, определяющих понятие "аграрная расписка", требования к ней, субъектный состав участников в отношениях при применении аграрных расписок, порядок их оформления, регистрации и обращения. Как указано в ст.

1 Закона Украины "Об аграрных расписки", аграрная расписка - товарораспорядительный документ, фиксирующий безусловное обязательство должника, которое обеспечивается залогом, осуществить поставку сельскохозяйственной продукции или уплатить денежные средства на определенных в нем условиях. При этом следует отметить , что в Законе никак не указывается о возможном или обязательное существование какого-то основного обязательства (договора) между участниками отношений аграрной распиской.Должником по аграрной распиской является лицо, выдающее аграрную расписку для оформления своего обязательства осуществить поставку сельскохозяйственной продукции или уплатить денежные средства на определенных в аграрной расписке условиях.

Кредитором по аграрной распиской является физическое или юридическое лицо, предоставляющее денежные средства, услуги, поставляет товары, выполняет работы как встречное обязательство по договору, по которому должник по аграрной распиской выдаст аграрную расписку , наделяя правом требовать от него надлежащего выполнения обязательства , а также физическое или юридическое лицо, получившее права кредитора по аграрной распиской от другого кредитора по аграрной распиской способом, не запрещенным законом.В соответствии со ст. 2 Закона аграрные расписки используются в операциях с сельскохозяйственной продукцией и могут выдаваться лицами, имеющими право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения или право пользования таким земельным участком на законных основаниях для осуществления производства сельскохозяйственной продукции.

Если право собственности на земельный участок принадлежит двум и более совладельцам или право пользования принадлежит двум и более пользователям, аграрные расписки выдаются ими совместно. Лица, совместно издали аграрную расписку, несут солидарную ответственность за невыполнение своих обязательств.В соответствии с видом обязательства аграрные расписки делятся на товарные аграрные расписки и финансовые аграрные расписки.

Товарная аграрная расписка - это аграрная расписка, устанавливающий безусловное обязательство должника по аграрной распиской осуществить поставку согласованной сельскохозяйственной продукции, качество, количество, место и срок поставки которой определены аграрной распиской. Финансовая аграрная расписка - это аграрная расписка, устанавливающий безусловное обязательство должника уплатить денежную сумму, размер которой определяется по согласованной должником и кредитором формуле с учетом цен на сельскохозяйственную продукцию в определенном количестве и качестве. Выполнение должником обязательств по финансовым аграрными расписками осуществляется только в безналичной форме.Статьями 4 , 6 Закона предусмотрены обязательные реквизиты товарной и финансовой аграрных расписок . Например , товарная аграрная расписка должна содержать: название "Товарная аграрная расписка" , срок поставки сельскохозяйственной продукции реквизиты кредитора и условия о последующей передаче прав по аграрной распиской предмет - обязательства осуществить поставку сельскохозяйственной продукции , определение ее количества и качества , а также ( при необходимости) формулу пересчета количества сельскохозяйственной продукции при поставке сельскохозяйственной продукции другого качества , условия и место поставки сельскохозяйственной продукции , описание предмета залога , в том числе информацию о количестве заложенного движимого имущества , кадастрового номера , местоположения , правоустанавливающие документы на земельные участки , на которых выращивается заставлен будущий урожай сельскохозяйственной продукции дату и место выдачи , имя должника , его место регистрации , регистрационный номер учетной карточки плательщика налогов и подпись - для физических лиц , наименование , адрес местонахождения , код ЕГРПОУ , подпись уполномоченного лица и печать - для юридических лиц.

В случае если должников два и более , указываются данные всех должников. Документ, не содержит каких бы то предусмотренных Законом реквизитов , не является аграрной распиской . Должник и кредитор могут договориться о включении в текст товарной аграрной расписки дополнительных условий , не противоречащих положениям указанного Закона. Почти такие же и реквизиты финансовой аграрной расписки .По внешним и содержательным признакам аграрную расписку можно отнести , как товарораспорядительный документ , к ценным бумагам , к категории которых на сегодня отнесены такие товарораспорядительные документы , как простое складское свидетельство , двойное складское свидетельство по Закону Украины "О зерне и рынке зерна", а также коносамент по Кодексу торгового мореплавания Украины . В соответствии с п. 4 ч. 1 ст . 195 ГК Украины товарораспорядительными являются ценные бумаги , которые предоставляют их держателю право распоряжаться имуществом , указанным в этих документах.Закон предусматривает передачу прав кредитора по аграрной распиской, также подлежит нотариальному удостоверению.

В то же время в Законе отсутствует норма о возможности перевода долгового обязательства должником на другое лицо.В соответствии со ст . 10 Закона ведется Реестр аграрных расписок , держателем которого является центральный орган исполнительной власти , обеспечивающий формирование и реализует государственную аграрную политику. Полномочиями регистраторов наделяются лица , совершающие нотариальные действия .Согласно ст.

12 Закона товарные аграрные расписки действуют до полного их выполнения . Товарные аграрные расписки выполняются путем осуществления поставки указанной в аграрной расписке сельскохозяйственной продукции от должника аграрной распиской к кредитору по аграрной распиской на согласованных ими условиях поставки. Финансовые аграрные расписки выполняются путем перечисления должником по аграрной распиской денежных средств на указанный кредитором за аграрной распиской банковский счет . При выполнении обязательства по аграрной распиской на ней делается отметка кредитором путем совершения надписи "сделано" и скрепляется подписью и печатью ( при наличии ) и возвращается должнику. Наличие аграрной расписки без отметки о ее выполнении является достаточным подтверждением бесспорности требований кредитора по аграрной распиской .Обязательства по аграрным расписками могут быть обеспечены поручительством финансового учреждения .Важную роль в обеспечении исполнения должником обязательств по аграрной распиской является предусмотренная в ней залог его будущего урожая . В соответствии со ст . 7 Закона предметом такого залога может быть исключительно будущий урожай сельскохозяйственной продукции . Размер залога должен быть не меньше размера обязательства по аграрной распиской . В день выдачи аграрной расписки будущий урожай сельскохозяйственной продукции не может находиться в других заведениях , чем по аграрным распискам .В день сбора урожая предметом залога становится соответствующее собранной сельскохозяйственной продукции . Обязанность доказывания происхождения собранной сельскохозяйственной продукции возлагается на должника по аграрной распиской . При этом законодатель не предусмотрел условий и механизмов определения количества и качества собранной сельскохозяйственной продукции должником и перевода (оформление) ее в предмет залога.Следует подчеркнуть , что Закон наделяет кредитора по аграрной распиской достаточно широкими правами по использованию права на заставленный должником по аграрной распиской будущий урожай сельскохозяйственной продукции в случае невыполнения последним обязательства по аграрной распиской. В частности , кредитор имеет право в порядке принудительного исполнения обязательства должника по аграрной распиской получить удовлетворение требований за счет заложенного будущего урожая сельскохозяйственной продукции преимущественно перед другими кредиторами этого должника по аграрной распиской . Удовлетворение требований кредитора по аграрной распиской за счет заложенного будущего урожая сельскохозяйственной продукции осуществляется по выбору кредитора по аграрной распиской в любой способ , не запрещенным законом , в том числе путем передачи ему права собственности на предмет залога в счет погашения имущественного обязательства должника по товарной аграрной распиской , наделение кредитора по аграрной распиской правом дорастить заставлен будущий урожай сельскохозяйственной продукции , собрать урожай сельскохозяйственной продукции самостоятельно или уполномоченным им лицом и погасить имущественное обязательство должника по товарной аграрной распиской путем приобретения права собственности на такую собранную ( выращенную) сельскохозяйственную продукцию или погасить денежное обязательство должника по финансовой аграрной распиской путем заключения договора купли -продажи заложенной сельскохозяйственной продукции с другим лицом - покупателем (в том числе путем заключения договора на публичных торгах) с получением в счет выполнения обязательств должника по аграрной распиской платы по такому договором.

Согласно ч. 6 ст. 20 Закона Украины "О залоге" обращение взыскания на предмет залога осуществляется по решению суда или третейского суда , на основании исполнительной надписи нотариуса , если иное не предусмотрено законом или договором залога. Согласно ч. 1 ст . 590 ГК Украины обращение взыскания на предмет залога осуществляется по решению суда , если иное не установлено договором или законом. В обоих указанных Законах основанием возникновения залога является, как правило, договор . Согласно ч. 2 ст . 13 "Об аграрных расписки" в случае невыполнения должником по аграрной распиской в указанный в ней срок кредитор по аграрной распиской вправе обратиться к лицу, уполномоченному совершать нотариальные действия, за совершением исполнительной надписи, подлежит немедленному исполнению и на основании которого государственный исполнитель в течение семи дней обеспечивает передачу кредитору по аграрной распиской предмета залога аграрной расписки. В случае отсутствия в натуре предмета залога, должен быть передан кредитору по аграрной распиской, кредитор по аграрной распиской имеет право на удовлетворение своих требований за счет другого имущества должника.

Учитывая особенность основания для применения залога по аграрной распиской по сравнению с договорной залогом и определение Законом "Об аграрных расписки" нескольких способов удовлетворения требований кредитора за счет заложенного должником будущего урожая сельскохозяйственной продукции представляется необходимым дополнить закон положениями, которые более полно определили правовые механизмы удовлетворения требований кредитора по аграрной распиской за счет будущего урожая, заложенного должником.Законом предусмотрено, что в случае гибели посевов , будущий урожай с которых является предметом залога по аграрной распиской, должник по аграрной распиской обязан по согласованию с кредитором по аграрной распиской заменить предмет залога другим аналогичным или равноценным имуществом , о чем на аграрной расписке делается надпись, который скрепляется подписями уполномоченных представителей должника и кредитора по аграрной распиской. По сравнению с соответствующими нормами Закона Украины "О залоге", Гражданского кодекса Украины по замене предмета залога в случае его случайного уничтожения или повреждения Закон "Об аграрных расписки" (ст. 7) продлил действие залога будущего урожая по аграрной распиской.

Да, при условии , если должник по аграрной распиской не достигнет согласия с кредитором по аграрной распиской о другой предмет залога в случае гибели посевов , будущий урожай с которых является предметом залога по аграрной распиской , предметом залога по аграрной распиской становится будущий урожай сельскохозяйственной продукции, выращивается на земельном участке, на котором размещались погибшие посевы.После сбора урожая и полного погашения за счет такой сельскохозяйственной продукции обязательств должника по аграрной распиской остальные собранной (выращенной) сельскохозяйственной продукции или полученных от реализации средств остается у должника по аграрной распиской.В случае недостаточности собранного урожая для полного погашения за счет такой сельскохозяйственной продукции обязательств должника по аграрной распиской предметом залога по аграрной распиской становится будущий урожай любой другой сельскохозяйственной продукции выращивается или будет выращиваться должником по аграрной распиской на земельном участке, на котором к этому выращивалась сельскохозяйственная продукция, будущий урожай которой был предметом залога по аграрной распиской, до полного выполнения обязательств должника по аграрной распиской, если иное не установлено по договоренности сторон аграрной расписки. То есть действие аграрной расписки может распространятся не на один , а на два и более сельскохозяйственные годы.Выполнение обязательств по аграрной распиской может обеспечиваться дополнительно любыми предусмотренными законодательством Украины видами обеспечения исполнения обязательств.

Предмет залога может быть застрахован кредитором за аграрной распиской или должником по аграрной распиской. Кредитор и должник могут договориться о совместном осуществлении расходов на страхование предмета залога по аграрной распиской.Отдельной нормой (ст. 8) в Законе определено право кредитора на осуществление мониторинга залога будущего урожая сельскохозяйственной продукции и определен механизм его осуществления. Кредитор по аграрной распиской вправе самостоятельно или с привлечением третьих лиц осуществлять мониторинг будущего урожая сельскохозяйственной продукции , являющееся предметом залога по его аграрной распиской.

Мониторинг может осуществляться в течение всего срока действия залога будущего урожая сельскохозяйственной продукции, если иное не установлено по договоренности сторон аграрной расписки.Осуществление мониторинга предусматривает осуществление наблюдения за будущим урожаем, за соблюдением должником по аграрной распиской соответствующих технологических процессов с возможностью доступа к земельным участкам, на которых выращивается будущий урожай, являющегося предметом залога по аграрной распиской, а также доступа к помещениям, где хранится собранная сельскохозяйственная продукция , являющегося предметом залога по аграрной распиской . Проникновение в помещение допускается только в присутствии должника по аграрной распиской или одной из его близких лиц или законных представителей. После сбора урожая мониторинг осуществляется путем наблюдения за собранной сельскохозяйственной продукции с возможностью доступа к местам ее хранения.

Непосредственное вмешательство или препятствование хозяйственной деятельности должника запрещается, если иное не предусмотрено законом.Законом предусмотрен порядок урегулирования разногласий, которые могут возникнуть в отношении выводов, изложенных в акте кредитора о нарушении должником технологии производства, обнаруженного в процессе осуществления мониторинга залога будущего урожая.Законом Украины "Об аграрных расписки" определена по сравнению с действующим гражданским и хозяйственным законодательством новое основание возникновения гражданских (хозяйственных) обязательств - товарная и финансовая аграрные расписки, которые являются нетрадиционной формой оформления обязательств с участием субъектов гражданского (хозяйственного) права . Введенная при этом залог будущего урожая сельскохозяйственной продукции по аграрной распиской дополняет теорию и практику залоговых отношений, урегулированных Гражданским кодексом Украины и специальным Законом Украины "О залоге".

В то же время анализ отдельных положений Закона "Об аграрных расписки", включая нормы, которыми урегулированы залоговые отношения по аграрным расписками, свидетельствует о том, что данный Закон заработает недостаточно активно в связи с серьезным поднятием ним по сравнению с действующими нормами гражданского и хозяйственного права, регулирующих обязательства, ответственности сельскохозяйственного товаропроизводителя по обязательствам по расчетам с субъектами хозяйствования, которые предоставили под выращивание сельскохозяйственных культур должнику по аграрной распиской товарные и финансовые ресурсы, выполнили определенные услуги и работы. Это также касается и введенной залога будущего урожая сельскохозяйственных культур должника по аграрной распиской, может действовать два и более лет, пока не будет выполнено обязательство по аграрной распиской должником. При этом кредитору по аграрной распиской предоставляются широкие права относительно влияния ( давления ) на должника , вплоть до переборки кредитором на себя (как уже отмечалось) доращивания, уборки сельскохозяйственных культур, которые являются предметом залога по аграрной распиской, и т.д.

Применение предусмотренных Законом внесудебных процедур удовлетворения требований кредитора по аграрной распиской не подкрепленное достаточными правовыми механизмами обращения взыскания кредитором на заставленный будущий урожай , что в определенной мере сужает возможности должника на судебную защиту собственных интересов , вытекающих из отношений аграрной распиской. Требует более глубокого анализа правовая природа аграрной расписки , как товарораспорядительного документа и ценной бумаги и соответствие аграрной расписки правовым признакам объекта гражданских прав, как ценной бумаги.

Что такое "аграрная расписка" по-украински (моніторинг ЗМІ)

Аграрная расписка - это расписка под залог будущего урожая. Расписка фиксирует (i) безусловное обязательство должника перед кредитором (ii) залог в виде будущего урожая (iii) обязательство поставить сельхозпродукцию или возвратить долг.

Украинский аграрный бизнес в последние годы живет в условиях отсутствия адекватного финансирования. Какое-то финансирование, конечно, есть, но объемы его недостаточны, а условия, в основном, не устраивают бизнес.

Отсутствие финансирования сдерживает интенсивность развития аграрных компаний, повышение урожайности и эффективности производства аграрной продукции. Именно поэтому важны новые и эффективные инструменты для финансирования аграрного сектора.

Об одном из таких инструментов, аграрных расписках, мы и расскажем в данной статье.

6 ноября 2012 года в Украине был принят Закон Об аграрных расписках (далее - закон), который вступил в силу 19 марта 2013 года. Идея введения в Украине аграрных расписок активно лоббировалась крупными компаниями, поставляющими семена, средства защиты растений и другие продукты для аграрного рынка. Сам же законопроект писался на основе опыта Бразилии, где аграрные расписки функционируют уже много лет и приблизительно на 30% обеспечивают финансирование посевных работ.

Что же такое украинская аграрная расписка и каковы ее особенности?

Аграрная расписка - это расписка под залог будущего урожая, вид товарораспорядительного документа. Расписка фиксирует (i) безусловное обязательство должника перед кредитором (ii) залог в виде будущего урожая (iii) обязательство должника поставить сельскохозяйственную продукцию или уплатить денежные средства в счет возврата долга.

Кредитор по аграрной расписке может не только предоставлять денежные средства, а также поставлять товары, исполнять работы. Предполагается, что этот инструмент будет активно использоваться поставщиками семян, средств защиты растений и других продуктов, необходимых для проведения посевных работ.

Предусмотрены расписки двух видов - товарные (по которым должник обязуется осуществить поставку товара) и финансовые (по которым должник обязуется вернуть долг путем оплаты денежными средствами).

Каковы же основные характеристики украинских аграрных расписок?

Легкость оборота. Закон предусматривает определенную легкость оборота аграрных расписок, что на практике означает простую процедуру оформления расписки и ее регистрации, погашения расписки, а также оперативную процедуру обращения взыскания на будущий урожай.

Безусловность обязательства . Должник, выдающий аграрную расписку, имеет безусловное (не зависящее от каких-либо условий) обязательство перед кредитором рассчитаться по расписке (товаром или денежными средствами).

Облегченная процедура обращения взыскания на урожай . Согласно закону, кредитор по аграрной расписке имеет право приоритетного удовлетворения своих требований. Всего лишь наличие аграрной расписки без отметки об ее исполнении является достаточным подтверждением бесспорности требования кредитора. Следует отметить, что закон предусматривает ответственность и для кредитора в случае злоупотребления своим правом и не возврата расписки после ее исполнения, а именно - штраф в размере 10 минимальных заработных плат и возмещение всех убытков должника. Кроме того, если срок невозврата расписки превышает один месяц - штраф составит 100 минимальных зарплат, а при превышении 6 месяцев срока невозврата расписки кредитор обязан будет оплатить штраф в размере как минимум 300 минимальных зарплат.

В случае неисполнения обязательства взыскание происходит по исполнительной надписи нотариуса. При этом государственный исполнитель обязан открыть исполнительное производство и в течение достаточно короткого срока - всего семи дней . - передать предмет залога кредитору. Законом предусмотрена возможность обратить взыскание и на другое имущество должника (помимо предмета залога).

Нотариальное удостоверение . Расписки подлежат нотариальному удостоверению и регистрации в Реестре аграрных расписок. Кроме того, информация о предмете залога (будущем урожае) вносится нотариусом в Государственный реестр обременений движимого имущества.

Расписка считается выданной именно с момента регистрации в Реестре аграрных расписок.

Несмотря на то, что нотариальное удостоверение несколько усложняет процедуру выдачи расписки, заверка нотариусом ведет к более высокой правовой защите (такой документ сложнее обжаловать в судебном порядке) и возможности взыскать долг по исполнительной надписи нотариуса (опять же - без необходимости обращаться в суд).

Привязка к конкретному земельному участку . Залог обеспечивается урожаем с конкретного земельного участка. Расписки могут выдавать только субъекты, которые владеют земельными участками сельскохозяйственного назначения на праве собственности или на праве пользования (стоит отметить, что в случае отсутствия соответствующих документов, подтверждающих права на земельный участок, нотариусы будут отказывать в оформлении расписки).

В расписке указывается, какой именно вид сельскохозяйственной продукции передается в залог.

Кроме того, в случае отчуждения или утраты права пользования участком аграрная расписка сохраняет свою силу, а должник обязан предупредить будущего владельца участка о наличии аграрной расписки.

Защищенность кредитора . Закон достаточно разносторонне защищает права кредитора, что позволит сделать механизм финансирования через аграрные расписки популярным для кредиторов. Кроме того, предусмотрено поручительство финансового учреждения как дополнительная гарантия исполнения обязательств по аграрной расписке, возможность страхования предмета залога.

Кредитор имеет ряд специфических прав, таких как право на мониторинг будущего урожая (т.е. проверку предмета залога), право доступа на земельный участок, проверки технологических процессов. Важно, что в случае гибели урожая кредитор автоматически получает право залога на будущий урожай, выращенный на конкретном земельном участке. То же правило применяется и в случае недостаточности урожая.

Одним из важных преимуществ закона является отсутствие ограничений для нерезидентов быть кредиторами, что означает возможность привлечения относительно недорого иностранного финансирования . Но на практике финансирование кредитором-нерезидентом требует внесения изменений в валютное законодательство . и если этого сделано не будет, кредиторами смогут быть только резиденты Украины.

Наряду с валютным, требует изменений и налоговое законодательство . которым на сегодняшний день не предусмотрена процедура и налоговые последствия операций с аграрными расписками. То, насколько прозрачно и удобно для налогоплательщиков будет урегулирован этот вопрос, существенно повлияет на будущее аграрных расписок в Украине.

Таким образом, украинские аграрные расписки, с точки зрения законодательного регулирования, вполне могут быть жизнеспособными и стать популярным инструментом для краткосрочного финансирования . Так или иначе, крупные поставщики и сейчас используют различные схемы кредитования или рассрочки, разработанные именно для аграрных компаний. Благодаря закону есть вполне реальный шанс на создание инструмента, в достаточной мере защищающего интересы потенциального кредитора. Безусловно, многие подзаконные нормативно-правовые акты еще требуют доработки с целью внедрения тех норм, которые законом предусмотрены. Без адекватного внедрения норм закона в другие акты законодательства и подзаконные нормативно-правовые акты реально и эффективно он не заработает.

Еще одной серьезной практической проблемой на пути внедрения аграрных расписок является создание Реестра аграрных расписок (далее - реестр). Несмотря на то, что уже разработан порядок ведения этого реестра, реестра в электронном виде пока нет, что является основным препятствием для использования аграрных расписок в ближайшее время. Техническая стадия создания реестра, его тестирование и внедрение займут не менее 6-12 месяцев при условии наличия финансирования для этой разработки. Только после создания электронного реестра можно будет провести обучающие мероприятия для нотариусов и других лиц, уполномоченных осуществлять нотариальные действия, что также займет некоторое время. Увы, нет реестра - нет расписок, нет расписок - нет смысла от принятого закона.

Если создание электронного реестра и обучение нотариусов пройдут максимально быстро (что, как мы понимаем, далеко не всегда возможно на практике), то аграрные компании имеют шанс начать пользоваться расписками уже весной 2014 года. Хотя, вероятнее всего, применять расписки можно будет к концу 2014 - началу 2015 года.

Юридическая компания CMS Reich-Rohrwig Hainz, Киев

ИЦ УАК по материалам АПК-Информ

джерело: УАК

Аграрные расписки - дополнительное или основное финансирование АПК. Чьи интересы они защитят?

6 ноября 2012 года Верховная Рада Украины приняла во втором чтении и в целом проект Закона Украины Об аграрных расписках (рег. №9610). По мнению разработчиков законопроекта, они помогут существенно увеличить приток средств в сферу АПК под залог будущего урожая. О возможностях, которые открываются для сельхозпроизводителей с внедрением аграрных расписок, идет речь в данном материале.

Как следует из пояснительной записки, законопроект, прежде всего, направлен на защиту прав кредиторов и сельхозпроизводителей. Указанный документ предполагает введение двух видов аграрных расписок - товарных и финансовых. Первые фиксируют обязательство сельхозпроизводителя осуществлять поставку согласованной продукции, а также ее качество, количество, место и срок поставки, вторые - обязательство уплатить определенную денежную сумму после реализации сельхозпродукции. Разработанный документ основан на опыте Бразилии, где система аграрных расписок действует с 1994 года.

Бразильский опыт

Нехватка финансовых кредитных ресурсов, которая негативно влияла на развитие сельского хозяйства Бразилии, мотивировала сельхозпредприятия и правительство разработать и внедрить новый финансовый инструмент, суть которого заключалась бы в создании кредита, способного заменить срочный контракт, используемый торговыми компаниями, на авансовые покупки.

Таким финансовым инструментом в итоге стали расписки-договоры CPR (Cedula de Produto Rura)l, которые были внедрены и успешно реализованы общими усилиями правительства Бразилии, Банка Бразилии и при непосредственном участии основных аграрных предприятий.

На сегодняшний день в аграрном секторе Бразилии сосредоточено более 33% ВВП. Конечно, многое объясняется благоприятными климатическими условиями, однако есть множество стран со схожим климатом и плодородными почвами, но эти ресурсы используются неэффективно. Во многом успех Бразилии заключается в результате привлечения инвестиций, а также должного (по всем правилам) финансирования аграрной отрасли.

Менеджер по торговому кредитованию и товарообмену компании Syngenta Дэвид Телио отмечает, что на сегодняшний день сельхозпроизводители Бразилии могут финансировать свою деятельность путем привлечения собственных средств и банковских кредитов, что составляет по 30% от общего объема финансирования. Остальные 40% принадлежат договорам-распискам CPR.

Ключевым фактором успеха CPR в Бразилии, по словам Д.Телио, является простая система обращения взыскания: решение об удержании принимается в течение 24-48 ч. Еще один важный фактор - невозможность применения условий форс-мажора к CPR. Таким образом, у должника достаточно ограничены возможности отрицания/обжалования решения об обращении взыскания.

Однако, как отметил Д.Телио, фермерам не обязательно прибегать к страхованию урожая, поскольку если по какой-то причине произведенной продукции недостаточно для покрытия долгового обязательства, тогда залог действует в следующем маркетинговом году, т.е. остается в силе до момента полного погашения долга.

В целом, оплата будущего урожая происходит в два этапа. На первом выплачивается часть предусмотренной суммы и фиксируется залоговый тоннаж зерна, на втором происходит полный расчет. Во время заключительной оплаты за зерно учитываются рыночные цены, которые действуют на момент расчета.

Главное, что стоит отметить, анализируя опыт Бразилии, - это значительный ежегодный объем кредитования аграрного сектора, составляющий $5 млрд. из которых 70% осуществляется негосударственными средствами, привлеченными вне банков, в результате чего сельхозпроизводители смогли увеличить валовое производство и урожайность своей продукции.

Аграрные расписки в Украине: условия выдачи

Как отмечают разработчики законопроекта об аграрных расписках, в первую очередь введение данного финансового механизма рассчитано на кредитование представителей малого и среднего бизнеса, поскольку их доступ к кредитным ресурсам коммерческих банков ограничен, несмотря на частичное возмещение банковских процентов государством. По данным Национальной академии аграрных наук Украины, ежегодный дефицит оборотных средств в сельскохозяйственном производстве без учета капитальных инвестиций составляет 100 млрд. грн. Государственный бюджет может обеспечить финансирование в объеме 4-5 млрд. грн. привлечение кредитных средств позволит получить еще дополнительно около 26 млрд. грн. Главным же источником финансирования сельского хозяйства в Украине остаются средства производителей и частных инвесторов.

Какие же условия выдачи аграрных расписок? Основное условие заключается в том, что агрорасписки могут выдавать лица, которые имеют право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения или право пользования таким земельным участком на законных основаниях для осуществления производства сельскохозяйственной продукции. Если право собственности на земельный участок принадлежит двум и более совладельцам или право пользования принадлежит двум и более пользователям, аграрные расписки выдаются ими совместно и, соответственно, они несут солидарную ответственность за невыполнение своих обязательств.

Составляют аграрную расписку в двух экземплярах, один из которых хранится у нотариуса, заверившего и зарегистрировавшего документ, а второй передается кредитору. По желанию должника ему может быть предоставлена заверенная копия выданной им аграрной расписки.

Залог будущего урожая

Залогом предоставления средств по аграрным распискам является урожай должника. Согласно законопроекту, размер залога должен быть не меньше размера обязательства по аграрной расписке. Стоит отметить, что в день выдачи аграрной расписки будущий урожай сельскохозяйственной продукции не может быть залогом выполнения других обязательств, не предусмотренных агрораспиской.

В случае гибели посевов, будущий урожай которых выступает предметом залога, должник обязан по согласованию с кредитором заменить предмет залога другим аналогичным или равноценным имуществом, о чем в аграрной расписке делается запись, которая скрепляется подписями уполномоченных представителей должника и кредитора. Если должник не достигнет согласия с кредитором о новом предмете залога, то таковым становится будущий урожай сельскохозяйственной продукции, выращиваемой на земельном участке, на котором размещались погибшие посевы.

Стоит также отметить, что в законопроекте прописана возможность страхования залога как кредитором, так и должником. Также они могут договориться о совместном осуществлении расходов на страхование предмета залога.

Срок действия аграрных расписок

Аграрные расписки действуют до полного выполнения обязательств должника. Однако срок выполнения обязательств по соглашению с кредитором может быть продлен на следующий маркетинговый год.

Необходимо также отметить такое новшество для украинского законодательства, как то, что переход права пользования земельным участком не отменяет действия указанного в аграрной расписке залога будущего урожая и не приостанавливает права должника и кредитора на пользование земельным участком до уборки соответствующего урожая. Таким образом, права и обязанности должника не распространяются на нового владельца земельного участка.

Кроме того, следует подчеркнуть, что лицо, которое приобрело имущество у должника, не имеющего права согласно взятым на себя обязательствам по аграрной расписке отчуждать его, разделяет ответственность с должником. В этом случае передача прав регресса защищает интересы добросовестных лиц, которые по халатности должника не выяснили наличие у него ограничений в праве распоряжения имуществом.

Централизованный реестр

Также законопроектом предусматривается создание Реестра аграрных расписок - единой информационной системы, которая включает сведения об обязательных реквизитах выданных и погашенных расписок.

По словам члена межведомственной рабочей группы при Министерстве аграрной политики и продовольствия Украины Сергея Рабенко, не может быть никаких ограничений в доступе к информации о факте выдачи аграрных расписок конкретным должником, которые в момент обращения в Реестр остаются невыполненными, и названия сельхозпродукции, с которой связаны обязательства должника.

Однако регистратор реестра вправе выдать другим лицам информацию о выдаче конкретным должником аграрной расписки и историю ее обращения только по согласию должника или кредитора в соответствии с Законом Украины О защите персональных данных, - отметил С.Рабенко.

Эксперт также уточнил, что требования к Реестру аграрных расписок и порядок его ведения устанавливаются центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализацию аграрной политики.

Внесение записей в реестр и совершение нотариальных действий являются различными по правовой природе действиями и регулируются разными законодательными актами, что обуславливает функционирование реестра как отдельной целостной системы национального уровня независимо от сферы интересов Министерства юстиции Украины, - подчеркнул С.Рабенко.

Оперативное обращение взыскания

Аграрные расписки не только позволяют аграриям привлечь необходимые ресурсы для производства сельхозкультур, но и защищают интересы кредитора. В частности, благодаря введению системы агрорасписок будет существенно сокращено время обращения взыскания.

Отметим, что на сегодняшний день в Украине процедура обращения взыскания занимает от 2 до 18 месяцев. За это время претензии кредитора рассматриваются в суде (2-12 месяцев). После этого, если должник не согласился добровольно выполнить решение суда, происходит розыск и арест его имущества, оценка арестованного имущества и проведение торгов для его реализации. Все это может длиться еще от 10 дней до 6 месяцев.

Если же воспользоваться аграрными расписками, то, согласно законопроекту, срок обращения взыскания в случае невыполнения должником своих обязательств сократится до 6 месяцев. Как же проходит процедура обращения взыскания по агрораспискам?

Если должник не может выполнить свои обязательства, нотариус ставит исполнительную надпись на расписке, что влечет принудительное исполнение решения. В случае если должник отказывается выполнить решение добровольно, то разыскивается и арестовывается его имущество, которое после оценки реализуется на торгах.

Таким образом, достигается существенное сокращение времени, необходимого для исполнения обязательств по аграрным распискам.

Как избежать риска порчи или потери урожая на складе

Подведя итог, отметим, что проектом Закона Украины Об аграрных расписках предусмотрено практически все, что необходимо для внедрения системы агрорасписок в Украине. Конечно же, законодательная база будет еще совершенствоваться, поскольку предусмотреть все нюансы и риски в законопроекте невозможно и выявить их можно только на практике. Однако в Украине уже разработан законопроект, который позволит сельхозпроизводителям избежать рисков, связанных с хранением урожая сельхозкультур на складе, а значит, и риска невыполнения обязательств по аграрным распискам.

20 ноября 2012 г. ВРУ приняла во втором чтении и в целом проект Закона Украины О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно Гарантийного фонда выполнения обязательств по складским документам на зерно) (рег. №9611).

По словам консультанта по юридическим вопросам компании BASF Сергея Клюци, этот документ позволит зерновым складам самостоятельно, пропорционально к объему взятых на себя обязательств вернуть доверенное им зерно, пополнять фонд взаимного гарантирования.

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, Гарантийный фонд выполнения обязательств по складским документам на зерно в случае его создания гарантирует владельцам складских документов, в т.ч. кредиторам (банкам), возмещение стоимости зерна (предлагается законопроектом до 90%), если зерновой склад не в состоянии вернуть его.

Как отмечает С.Клюца¸ участие зерновых складов в Гарантийном фонде обязательно - это позволит унифицировать ликвидность всех складских документов на зерно, выданных в Украине. Источниками финансирования фонда являются вступительные взносы его временных участников, регулярные и специальные взносы постоянных и временных участников, доходы, полученные от инвестирования средств фонда в государственные ценные бумаги, кредиты (в т.ч. из госбюджета) и т.д.

Однако в случае, когда средства Гарантийного фонда покрывают свыше 20% общей стоимости зерна по складским документам, выданным зерновыми складами-участниками фонда за предыдущий год, по решению Административного совета Гарантийного фонда выплата регулярных взносов приостанавливается. Если же объем средств фонда становится ниже указанного уровня, выплата регулярных взносов возобновляется, - подчеркнул С.Клюца.

Приживется ли в Украине система аграрных расписок и насколько эффективной окажется деятельность Гарантийного фонда выполнения обязательств по складским документам на зерно, покажет время. На сегодняшний день соответствующие законопроекты лежат на подписи у президента Украины. По мнению заместителя председателя комитета ВРУ по вопросам аграрной политики и земельным отношениям Сергея Терещука, уже в первый год внедрения аграрных расписок можно ожидать поступления около 3 млрд. грн. кредитных ресурсов в украинский АПК.

Что касается тех сложностей, которые могут возникнуть на первом этапе внедрения агрорасписок, помимо совершенствования законодательной базы, по словам Д.Телио, это убедить всех игроков рынка в необходимости этих расписок.

Главное - убедить участников, что он ( законопроект. - Авт. ) нужен. Для того чтобы добиться успеха в этом процессе, необходимо много работать, убеждая банки, трейдеров, производителей, переработчиков. Как только крупные игроки, такие как банки и трейдеры, будут убеждены, что это хороший вид обеспечения обязательств, тогда будет проще договариваться с сельхозпроизводителями. Они будут эти расписки выдавать, и механизм будет работать, - подытожил Д.Телио.

журналист ИА АПК-Информ

Комментарии