Как обжаловать действия государственного исполнителя?

В конце марта 2012 года направила в ОГИС г. Севастополя Ленинского района запрос с просьбой разъяснить, почему плательщик алиментов выплачивает алименты в сумме меньшей, чем минимальный размер алиментов для лиц, не имеющих регулярного дохода или безработных являясь при этом предпринимателем и работающим на постоянной основе в фирме. Однако на сегодняшний день я не получила официального ответа, только в телефонном режиме обещания прислать ответ. Подскажите, куда я могу пожаловаться на бездействие инспекторов ОГИС?

Ответ:

Здраствуйте, Марина Леонидовна!

Право на обжалование бездеятельности ОГИС предусмотрено в статье 55 Конституции Украины, где указано, что каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц.

В соответствии со статьей 13 Закона Украины О государственной испонительной службе действие или бездействие государственного исполнителя могут быть обжалованы вышестоящему должносному лицу или в суд. Это же тоже предусмотрено и статьей 82 Закона Украины Об исполнительном производстве. При этом пункт 7 статьи 82 Закона Украины Об исполнительном производстве указывает требование к жалобе, которая должна быть в письменном виде и должна включать:

наименование органагосударственной исполнительной службы, которому подается жалоба
полное наименование взыскателя и должника, их местожительства или пребывания (для физических лиц) или место нахождения (для юридических лиц)
реквизиты исполнительного документа (вид докумета, наименование органа. его выдавшего, день выдачи и номер документа, его резулятивная часть)
действия или бездеятельность государственного исполнителя
изложения обстоятельств, которыми жалобщик обосновывает свои требования
подпись заявителя или его представителя с указанием дня подачи жалобы.

Жалоба, поданная в исполнительном производстве начальнику отдела, которому непосрественно подчинен государственный исполнитель, рассматривается на протяжениии 10 дней со дня ее поступления.

То есть по истечению этого срока, Вам должны дать мотивированный ответ в виде соответствующего постановления, которое может быть обжаловано в вышестоящий орган государственной исполнительной службы или в суд на протяжении 10 дней.

Если же жалоба будет подана без соблюдения требований, изложенных в статье 82 Закона украины Об исполнительном производстве, то такая жалоба будет рассматриваться начальнком отдела в порядке статьи 20 Закона Украины Об обращениях граждан, то есть в 30 дневный срок.

Таким образом, Вы можете обратиться к начальнику, которому подчиняется государственный исполнитель, или же обратиться в суд.

С уважением, Диана Бондаренко

Обжалование действий (бездействия) государственных исполнителей

Статьей 13 Закона Украины О государственной исполнительной службе установлено право лиц на обжалование действий или бездействия государственного исполнителя, который является одним из важнейших гарантий прав граждан и юридических лиц в исполнительном производстве.

При этом закон предусматривает два способа обжалования административный (к вышестоящему должностному лицу) и судебный (в суд).

Статья 40 Конституции Украины устанавливает основополагающие принципы административного порядка обжалования действий (бездействия) государственных исполнителей и предполагает, что все имеют право направлять индивидуальные и коллективные письменные обращения или лично обращаться в органы государственной власти, органов местного самоуправления и должностных и служебных лиц этих органов, обязательства Вязаное рассмотреть обращение и дать обоснованный ответ в установленный законом срок.

Согласно статье 3 Закона Украины Об обращениях граждан под обращениями граждан следует понимать изложенные в письменной или устной форме предложения (замечания), заявления (ходатайства) и жалобы.

Жалоба - это обращение с требованием о восстановлении прав и защите законных интересов граждан, нарушенных действиями (бездействием), решениями государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан, должностных лиц.

Статья 85 Закона Украины Об исполнительном производстве предусматривает возможность должника и взыскателя подать жалобу на действия (бездействие) государственного исполнителя начальнику соответствующего органа государственной исполнительной службы, которому непосредственно подчинен государственный исполнитель.

Вышеуказанная норма закона определяет требования к жалобе, подаваемой начальнику соответствующего органа государственной исполнительной службы и предусматривает, что жалоба подается в письменной форме и должна включать:

название органа государственной исполнительной службы, в который подается жалоба

точное название взыскателя и должника, их место жительства (для физических лиц) или нахождения (для юридических лиц), а также название представителя стороны исполнительного производства, если жалоба подается представителем

реквизиты исполнительного документа (название исполнительного документа, орган, его выдавший, дата выдачи исполнительного документа и его номер, резолютивная часть исполнительного документа)

содержание обжалуемых действий (бездействия) и норму Закона, которая нарушена

изложение обстоятельств, которыми жалобщик обосновывает свои требования

подпись заявителя или его представителя с указанием даты подачи жалобы.

Жалоба, поданная в исполнительном производстве начальнику органа государственной исполнительной службы, которому он непосредственно подчинен, рассматривается в 10-дневный срок. По результатам рассмотрения жалобы начальник органа государственной исполнительной службы выносит постановление об удовлетворении или отказе в удовлетворении жалобы, которая в 10-дневный срок может быть обжаловано в вышестоящий орган государственной исполнительной службы или в суд. Жалобы, поданные без соблюдения требований, изложенных в указанной части третьей статьи 85 Закона Украины Об исполнительном производстве, рассматриваются начальником органа государственной исполнительной службы, в порядке, установленном Законом Украины Об обращении граждан.

С целью обеспечения законности при совершении исполнительных действий директор Департамента государственной исполнительной службы Министерства юстиции и его заместители, начальники отделе государственной исполнительной службы Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, областных, Киевского и Севастопольского городских управлений юстиции, их заместители могут проводить проверку законности исполнительного производства по поручению вышестоящего должностного лица, по собственной инициативе или во время рассмотрения жалобы на постановление начальника подчиненного органа государственной исполнительной службы, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) государственного исполнителя и других должностных лиц государственной исполнительной службы.

Правовой основой судебного способа обжалования действий государственного исполнителя является статья 55 Конституции Украины, которой каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц.

Согласно требованиям статьи 85 Закона Украины Об исполнительном производстве жалоба в исполнительном производстве по исполнению судебных решений на действия (бездействие) государственного исполнителя или начальника органа государственной исполнительной службы подается в суд, выдавший исполнительный документ. Жалобы по выполнению других решений подаются в суд по месту нахождения соответствующего органа государственной исполнительной службы, кроме жалоб на действия (бездействие) государственных исполнителей и должностных лиц Департамента государственной исполнительной службы и государственной исполнительной службы Автономной Республики Крым, областей и городов Киева и Севастополя, которые подаются в апелляционный суд по месту нахождения соответствующего органа государственной исполнительной службы.

Согласно статье 121-2 Хозяйственного процессуального кодекса Украины жалобы на действия или бездействие органов государственной исполнительной службы по выполнению решений, определений постановлений хозяйственных судов подаются в хозяйственный суд.

Жалоба может быть подана в суд непосредственно или после обжалования решения, действия или бездействия государственного исполнителя начальнику соответствующего органа государственной исполнительной службы.

По результатам рассмотрения жалобы общий суд выносит решение, а хозяйственный суд - определение.

В случае установления обоснованности жалобы суд признает обжалованные действия (бездействие) неправомерным и обязывает государственного исполнителя или другое должностное лицо удовлетворить требование заявителя и устранить нарушение или иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.

Если обжалуемые действия были совершены в соответствии с требованиями действующего законодательства и права и свободы заявителя не были нарушены, суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.

Количество показов: 7369

Как обжаловать действия госисполнителя

Обращаясь в суд за защитой своих прав и свобод, граждане подчас тратят все силы на доказывания правоты в суде и на получение решения в свою пользу. Однако, имея на руках такое долгожданное законное решение суда, не спешите радоваться и планировать, куда потратите выигранную в судебном споре сумму. На этом этапе ваши проблемы могут только начаться. Исполнение решений суда – процедура долгая, подчас дорогостоящая, нервная и не всегда успешная.

Согласно ЗУ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение решений суда возлагается на Государственную исполнительную службу (ГИС), которая входит в систему органов Минюста Украины. Таким образом, видим, что законодательство не дает альтернативы в выборе органов исполнения судебных решений и даже ограничивает граждан в действиях, не давая возможности иным организациям и учреждениям заниматься исполнением судебных решений. Обратим внимание, что исполнительная служба принимает к исполнению большинство решений суда, и, кроме этого, в ГИС поступают исполнительные надписи нотариусов, решения международных судов и другие исполнительные документы. Господа, если мы говорим о загруженности судей, то что же можно сказать об исполнителях, у которых в производстве находится одновременно в три-четыре раза больше дел? Не удивительно, что, приходя в ГИС, люди сталкиваются со многими проблемами, о которых ранее и не подозревали.

Почему пропадают судебные решения

В идеале, т.е. в соответствии с законодательством, государственный исполнитель обязан провести исполнительные действия по выполнению решения в течение шести месяцев со дня вынесения постановления об открытии исполнительного производства, а по исполнению решения неимущественного характера — в двухмесячный срок. На практике все обстоит иначе. Редкое дело в ГИС закрывается за полгода, а если речь идет о мелкой сумме взыскиваемого штрафа или долга по расписке – то складируются они на полках исполнительной службы и лежат там годами. Принимая во внимание, что по некоторым делам исполнители могут закрыть производство по причине истечения срока, предусмотренного для данного вида взыскания, то картина становится еще интереснее. Получается, что дело поступило в ГИС к принудительному исполнению, за время, предусмотренное для этого законом, никто из исполнителей не пожелал принять необходимых мер, после чего дело закрыли по причине истечения срока для исполнения. И таких дел – множество. Однако это еще не худший вариант, потому что иногда дела просто теряются. Хотя, в прочем, если вы выступаете должником по делу, где, например, вас оштрафовали за превышение скорости, то потерянное дело об исполнительном производстве едва ли вас огорчит.

Причина потери дел в ГИС кроется не в халатности исполнителей и даже не в сильной загруженности сотрудников. Теряются дела, в первую очередь, из-за большой текучки кадров на должностях государственных исполнителей, что, в свою очередь, происходит и по причине сильной загруженности, и из-за смешно маленьких зарплат. Так уж сложилось, что обычно должности государственных исполнителей неизменно расхватывали студенты-заочники или младшие специалисты юридических учебных заведений. Но, к сожалению, времена, когда начинающие юристы проходили «школу жизни» в ГИС, постепенно отходят в прошлое. Ибо студенты-юристы сегодня совсем не те трудоголики, готовые за копейки выполнять тяжелую работу с утра до ночи. Они, безусловно, хотят получить практику в правовой сфере, новые знания и опыт, за которыми иногда и по сей день приходят работать в исполнительную службу, но редко кто задерживается там дольше, чем на месяц-два. Вот и получается, что предыдущий исполнитель так устал от своей работы, что забыл передать часть дел своему преемнику перед уходом с должности, а тот — своему. И так каждый раз. А если дело все же не теряется, и решение даже удается исполнить под чутким руководством кредитора по тому же делу, то за время, пока получается это сделать, меняется несколько государственных исполнителей, каждого из которых приходится вводить в курс, обучать и контролировать.

Право на защиту

Естественно, подобные беспорядки и проблемы вызывают недовольство всех лиц, имеющих дело с ГИС. Закономерно возникает желание пожаловаться и вопрос — куда? В соответствии с ЗУ «Об исполнительном производстве», жалоба на действия госисполнителя может подаваться либо начальнику соответствующего исполнительного органа, которому непосредственно подчиняется госисполнитель, либо в суд. Причем если речь идет об обжаловании действий руководящего органа ГИС, то обращаться к нему же с жалобой будет как-то неразумно. Остается только суд, но вопрос – какой?

С выбором подсудности этого вида жалоб до сих пор существуют неясности. Исходя из вида жалобы на действия государственного служащего, ее должен рассматривать административный суд. Это положение закреплено КАСУ, где ст. 181 прямо предусмотрена возможность обжаловать решения ГИС в административный суд. Эта норма вступает в коллизию со ст. 85 ЗУ «Об исполнительном производстве», где сказано, что жалоба в исполнительном производстве по исполнению судебных решений на действия (бездействие) государственного исполнителя или начальника органа ГИС подается в суд, который выдал исполнительный документ.

Вот и получается, что теоретически законодатель предоставил гражданам право выбора суда для обжалования действий или бездействия государственных исполнителей. Однако на практике получается иначе. ВАСУ, рассматривая иски в кассационном порядке об обжаловании действий ГИС, принимает решения, в которых ссылается на ст. 85 ЗУ «Об исполнительном производстве», указывая, что подобные иски должны рассматриваться только судами, которые выдавали исполнительный документ. То есть действия/бездействия ГИС в порядке административного судопроизводства обжалованию подлежат только в том случае, если исполняемое решение принадлежит административному суду. В остальных случаях административные суды жалобы на ГИС рассматривать не будут, поэтому следует всегда жаловаться в суд, который выдавал исполнительный документ, — он точно не откажет в принятии жалобы к рассмотрению по причине неподсудности.

Вместо вывода

Говоря о субъектах, уполномоченных законом рассматривать «жалобные» споры в отношении ГИС, аргументом в пользу рассмотрения таких жалоб судами, выдавшими исполнительный документ, выступает некая связь процесса исполнения судебного решения с делом, по которому суд обеспечил защиту нарушенных прав. Хотя логика эта только на первый взгляд кажется разумной. Неужели законодатель настолько усомнился в компетентности административных судов и счел, что они не смогут разобраться в исполнении судебных решений, которые вынес другой суд? Несмотря на существование статьи 181 КАСУ, практика рассмотрения жалоб на деяния государственных исполнителей относительно исполнения решений хозяйственных и гражданских споров, а также дополнительное законодательное регулирование сегодня полностью отсутствует.

Следите за сроками!

Важным практическим моментом обжалований выступают сроки, предусмотренные Законом. Если государственный исполнитель вынес постановление о прекращении исполнительного производства, с которым вы категорически не согласны, то обжаловать такое постановление можно только на протяжении 10 дней с момента вынесения. Стоит ли говорить, что обычно о существовании подобных документов сторонам по делу становится известно гораздо позже, чем через 10 дней?

Конечно, обжалование возможно и в таком случае, сославшись на отсутствие уведомления о прекращении исполнительного производства, однако не каждый суд посчитает пропуск срока объективной причиной. И даже ели сроки восстановят, при подаче жалобы стоит несколько раз обдумать, стоит ли «овчинка выделки», ведь даже если вам удастся восстановить пропущенный срок обжалования, то на практике все упущенное время постановление имело юридическую силу, что могло повлечь за собой любые последствия. Если в постановлении было указано, например, о снятии ареста с имущества, то все сделки с этим имуществом, которые последовали за снятием ареста, никто обратить не сможет.

Способы мотивации работников Государственной исполнительной службы

На практике проблемы с ГИС каждый пытается решить по-своему: кто-то жалуется, а кто-то старается «подружиться» с госслужащими, чтобы о его деле не забыли и поспешили провести необходимые действия по принудительному исполнению решения суда. Итак, способы мотивировать исполнителей можно свести к следующему.

1. Бонус по закону . Можно напомнить исполнителю о существовании ст. 47 ЗУ «Об исполнительном производстве», в соответствии с которой исполнитель может лично получить немалые бонусы за проведение своей работы «реально, своевременно и законно». Итак, за счет взысканных средств с должника по делу, госисполнитель получает в качестве вознаграждения 2% от взысканной суммы или стоимости имущества, но не больше 510 грн. . а по исполнительному документу неимущественного характера – не больше 85 грн. А если госисполнитель «законно и своевременно» обеспечил выполнение решения суда о принудительном выселении должника, то он получает награду за счет кредитора в размере 2% от взысканной суммы или стоимости имущества (цены реализации имущества, на которое было обращено взыскание), но не больше 5100 грн.

2. Аванс для быстродействия. Если государственный исполнитель аргументирует свое бездействие отсутствием средств на проведение необходимых действий, вы всегда можете официально и на законных основаниях профинансировать эту процедуру. Придя к согласию со своим исполнителем в отношении размера финансирования, вам остается только положить денежку на депозитный счет соответствующего органа ГИС с назначением платежа: «Авансирования расходов на исполнительное производство». Уплаченная вами сумма в таком случае должна быть возвращена за счет должника.

3. Жалоба в суд. Если вы пригрозите исполнителю пожаловаться начальству или в суд, то это практически всегда безрезультатно, потому что исполнители не дорожат своей должностью. Гораздо эффективнее обжаловать действия (бездействия) начальника ГИС, о чем можно сообщить при личной беседе, когда другие средства мотивации уже испробованы. Если вы найдете серьезные правовые аргументы, по которым деяния руководителя ГИС можно будет обжаловать в суде, вполне вероятно, что простое мягкое предупреждение о подаче жалобы в суд окажется эффективным.

4 комментария к статье Как обжаловать действия госисполнителя

fromspirit.

Так легко и просто у Вас, коллега Поработайте малость в глубинке Донецкой области - Ваше ощчучение измениться кардинально! Вот только после этого поймёте вкус хлеба юриста

Ручман.

Прекрасная, понятная и информативная (для использования на практике) статья. Спасибо автору.

Владимир.

Не хватает ясности как действовать против ГИС,особенно, когда она за 100 км и упорно не высылает ни постановления об открытии, ни об отказе в открытии производства.

Владимир, у вас всегда есть право обжаловать незаконные действия государственного исполнителя в суд, который выдал исполнительный лист.

Источники:
law-clinic.net, law-clinic.net, www.averba.com.ua