Тренд реформы прокуратуры еще сохраняется

08 апреля 2015 года состоялся уже не первый круглый стол «Реформы правоохранительных органов: стратегии и инновации» с участием заместителя Генерального прокурора Украины Давида Сакварелидзе.Первый такой круглый стол состоялся 05.03.2015 года, в канун представления общественности стратегии реформирования органов прокуратуры Украины Генеральным прокурором Украины Виктором Шокиным и заместителем Генерального прокурора Давидом Сакварелидзе. Это было бы генеральной репетицией официальной презентации стратегии реформ.Революционными элементами стратегии реформирования я бы выделил:

Создание службы генеральной инспекции - органа контроля и расследований злоупотреблений прокуроров и следователей

Создание Департамента по реформам (Центр по имплементации реформ)

Обеспечение открытости прокуратуры через коммуникацию с общественностью и создание общественной приемной в прокуратуре.

Обеспечение одинакового и прогнозируемого следствия путем разработки специальных рекомендаций для следователей.

Реорганизация (оптимизация) прокуратуры путем слияния 638 районных прокуратур в 208 местных прокуратур.

Набор руководителей местных прокуратур на конкурсной основе в четыре этапа (тест на знание законодательства, тест на общие навыки, психологическая анкета, собеседование).

Обеспечение одинакового и прогнозируемого следствия путем разработки специальных рекомендаций для следователей. Конечно, оценить ход реформы было бы легче, если бы на сайте прокуратуры был размещен детальный план реформирования с указанием соответствующих дат и отчетом о выполнении. Возможно, это произойдет после 25.04.2015, когда вступит в силу новый закон о прокуратуре и окончательно откорректируются все даты.В сегодняшнем круглом столе участвовал Леонид Глосса - судья Верховного Суда Украины и Станислав Кравченко - заместитель председателя Высшего специализированного суда Украины. Как оказалось, в адвокатского сообщества ощущается острый дефицит коммуникаций о соучастии в реформировании судебной ветви власти в таком формате круглого стола.17 марта было объявлено прием резюме по вакансиям: юрист, юрист по публичному праву, бизнес-аналитик, сервис-менеджер общественной приемной, специалист по связям с общественностью, специалист по работе с персоналом.

Прием резюме закончился 25 марта. Проведение ключевого процесса реформирования (оптимизации) по созданию местных прокуратур запланировано до 20.07.2015. И это вызывает обеспокоенность, поскольку это большой объем работы по имеющимся внутренним сопротивлением.Адвокаты присоединились и уже подготовлены 5000 вопросов для тестов, которые будут в открытом онлайн доступе, чтобы каждый желающий мог должным образом подготовиться. Сами тесты будут сформированы из 100 вопросов разной сложности.Понятно, что с момента презентации стратегии реформ прошло еще немного времени и реальных результатов еще не может. Но общее впечатление сегодня, что тренд реформы прокуратуры еще сохраняется. Такое впечатление подтверждается определенными проведенными мероприятиями в этом направлении и открытостью и доступностью заместителя Генерального прокурора Украины Давида Сакварелидзе и его команды.Напомним, что 8 апреля этого года состоялся круглый стол по вопросам реформирования прокуратуры, который был организован Ассоциацией юристов Украины совместно с Генеральной прокуратурой Украины

Тренд реформы прокуратуры еще сохраняется

21.04.2015 19:19 21 Апреля 2015 19:19:49

Первый такой круглый стол состоялся 05.03.2015 года, в канун представления общественности стратегии реформирования органов прокуратуры Украины Генеральным прокурором Украины Виктором Шокиным и заместителем Генерального прокурора Давидом Сакварелидзе. Это было бы генеральной репетицией официальной презентации стратегии реформ.

Революционными элементами стратегии реформирования я бы выделил:

Создание Департамента по реформам (Центр по имплементации реформ)

Реорганизация (оптимизация) прокуратуры путем слияния 638 районных прокуратур в 208 местных прокуратур.

Конечно, оценить ход реформы было бы легче, если бы на сайте прокуратуры был размещен детальный план реформирования с указанием соответствующих дат и отчетом о выполнении. Возможно, это произойдет после 25.04.2015, когда вступит в силу новый закон о прокуратуре и окончательно откорректируются все даты.

В сегодняшнем круглом столе участвовал Леонид Глосса - судья Верховного Суда Украины и Станислав Кравченко - заместитель председателя Высшего специализированного суда Украины. Как оказалось, в адвокатского сообщества ощущается острый дефицит коммуникаций о соучастии в реформировании судебной ветви власти в таком формате круглого стола.

17 марта было объявлено прием резюме по вакансиям: юрист, юрист по публичному праву, бизнес-аналитик, сервис-менеджер общественной приемной, специалист по связям с общественностью, специалист по работе с персоналом. Прием резюме закончился 25 марта.

Проведение ключевого процесса реформирования (оптимизации) по созданию местных прокуратур запланировано до 20.07.2015. И это вызывает обеспокоенность, поскольку это большой объем работы по имеющимся внутренним сопротивлением.

Адвокаты присоединились и уже подготовлены 5000 вопросов для тестов, которые будут в открытом онлайн доступе, чтобы каждый желающий мог должным образом подготовиться. Сами тесты будут сформированы из 100 вопросов разной сложности.

Понятно, что с момента презентации стратегии реформ прошло еще немного времени и реальных результатов еще не может. Но общее впечатление сегодня, что тренд реформы прокуратуры еще сохраняется. Такое впечатление подтверждается определенными проведенными мероприятиями в этом направлении и открытостью и доступностью заместителя Генерального прокурора Украины Давида Сакварелидзе и его команды.

Напомним, что 8 апреля этого года состоялся круглый стол по вопросам реформирования прокуратуры, который был организован Ассоциацией юристов Украины совместно с Генеральной прокуратурой Украины

По теме

Одним из самых распространенных «запрещенных приемов» навязывания общественности путей изменения прокуратуры является апеллирование к выводам европейских экспертов

«Ракурс» подробно и всесторонне освещал ход подготовки реформирования прокуратуры, предоставляя слово всем сторонам этого процесса. В последнее время все чаще приходится наблюдать «запрещенные приемы», к которым прибегают отдельные «юристы» и «неравнодушные к прокуратуре люди» с тем, чтобы окончательно испортить репутацию ведомства и создать полную иллюзию обмана вокруг всего, что касается реформирования органов прокуратуры. Одним из самых распространенных таких приемов навязывания общественности путей изменения прокуратуры является апеллирование к выводам европейских экспертов.

Ссылкой на их авторитетную позицию оправдываются призывы к лишению прокуратуры функции представительства гражданина и государства в суде установлению запрета вхождения прокуроров в помещение, получения информации к сокращению вдвое штата прокурорско-следственных работников сужению элементов независимости прокуратуры а также и многие другие концептуальные вопросы ее деятельности, в том числе о своевременности нового закона.

Понятное дело, что подавляющее большинство слушателей и читателей воспринимают указанное за чистую монету — мол, эксперты плохого не посоветуют, и если уж они так сказали, то так и надо делать.

На этом фоне даже тщательно аргументированные предложения сделать по-другому от сторонних наблюдателей бурного процесса реформирования, не говоря уже об отрицании тех, кто подвергается реформе, автоматически вызывают полное неприятие и, как следствие, — возмущение и обвинение прокуратуры в блокировании реформ. И после такого обвинения не стоит и надеяться, что кто-то будет вникать в суть вопроса. А стоило бы! Ведь прокуратуру надо реформировать не для общественных активистов, ставших нардепами и лоббирующих свои детища-законопроекты уже на качественно ином уровне, так же как и не для прокуроров.

Усиливает так называемую отсылочную пропаганду информационная дезориентация, в результате которой большинство людей до сих пор считают, что прокуратура осуществляет функцию общего надзора. Более того, такую ошибку допускают и отдельные представители государственных органов и органов местного самоуправления. Свидетельство тому — соответствующая статистика о многочисленных их обращениях с жалобами и инициативами по проведению проверок. И это притом, что уже более полугода (с 26 октября 2014 года) ни так называемого общего надзора, ни способов его реализации через проверки не существует!

Интересно наблюдать, как быстро в обществе зарождается новый возбудитель сознания — феномен под названием «элемент общего надзора». На поиски этого элемента отправилось целые экспедиции специалистов в области права. Охота за ним набирает обороты и имеет все шансы стать олимпийским видом спорта.

Однако истина раскрывается в деталях. Иногда достаточно просто сопоставить услышанное с первоисточником, чтобы в будущем не чувствовать себя в который раз обманутым.

Поскольку не у всех есть время, возможность, а иногда и желание играть в игру «Найди три отличия между написанным и сказанным о прокуратуре», предлагаем упростить задачу и предоставить читателю для собственного исследования небольшую подборку цитат тех самых «европейских экспертов» по поводу реформы прокуратуры. Если хоть кто-то один изменит после этого свое видение, это будет небольшая, но победа над зашоренностью.

Возьмем для исследования три базовых документа:

1. Вывод Венецианской комиссии (Европейской комиссии «За демократию через право») по проекту Закона Украины «О прокуратуре» №735 от 14 октября 2013 года .

2. Комментарии экспертов Совета Европы к доработанному проекту Закона Украины «О прокуратуре», подготовленному ко второму чтению Комитетом Верховной Рады по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности №DGI (2014) от 2 июня 2014 года .

3. Комментарии Генерального директората по правам человека и верховенства права Совета Европы относительно Закона Украины «О прокуратуре» №DGI (2014) 30 от 5 декабря 2014 года .

Вывод Венецианской комиссии №735 от 14 октября 2013 года:

«90. Нет «процессуального» смысла указывать, что прокурор имеет право «свободного входа» во все перечисленные помещения для получения копий документов, иметь доступ к базам данных, для проведения проверок или инспекций, чтобы увидеть судебные файлы и получать пояснения .

96. Хотя возможность досудебного урегулирования споров соответствует надлежащей практике гражданского судопроизводства, использование формулировки «сообщение о предостережениях» создает впечатление . что прокурор приказывает, а не предлагает, и, следовательно, действует на основании полномочий, вытекающих из функции общего надзора. Было бы достаточно для этого положения просто уполномочить прокурора осуществлять досудебное урегулирование споров. таким образом внести соответствующие правки.

196. В целом проект закона является хорошим основанием для завершения реформы прокуратуры ».

Комментарии экспертов СЕ к доработанному проекту Закона Украины «О прокуратуре» №DGI (2014) от 2 июня 2014 года:

«8. Украина сейчас находится в ситуации, когда существует большой политический запрос на реформу прокуратуры и внесение изменений в Конституцию Украины. Логично было бы сначала внести изменения в Конституцию Украины, а затем принять Закон.

24. В то же самое время, остается надеяться на то, что ограничение общего количества прокуроров, работающих в системе Генеральной прокуратуры. базируется на внимательных оценках ожидаемого количества дел/нагрузки, в частности, до отмены функции представительства интересов лиц или государства в судах.

п. 47. Судя по привязке к количеству населения, которую предлагает законопроект для определения количества прокуроров, трудоустроенных на региональном и местном уровнях, предполагается значительное сокращение по сравнению с текущим количеством прокуроров. Остается только предположить, что это делается на основе тщательной оценки ситуации с применением комплексной методики, основанной на объеме работы/нагрузки делами и других показателях . Информации, необходимой для оценки целесообразности предложенной формулы, нет, поэтому невозможно судить о том, повысит ли это или снизит эффективность работы прокуроров».

Комментарии Генерального директората по правам человека и верховенства права Совета Европы относительно Закона Украины «О прокуратуре» №DGI (2014) 30 от 5 декабря 2014 года:

«12. Закон ввел ряд концептуальных или важных нововведений и рассмотрел много вопросов, затронутых в Совместном заключении и в предыдущих выводах Венецианской комиссии, а также комментариях, предоставленных экспертами Совета Европы. В отношении ограничения функции прокуратуры наиболее значительным изменением стало то, что закон отменил функцию общего надзора и не содержит в статье 2 ни одного упоминания о надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением законов по этим вопросам органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

39. Вместе с тем, следует отметить, что предусмотренное частью второй требование к генеральному прокурору не менее одного раза в год отчитываться перед Верховной Радой Украины на ее пленарном заседании влечет возможную угрозу оказания политического давления . особенно с учетом того, что Верховная Рада Украины все еще имеет возможность выразить недоверие».

Искажения, вырывание из контекста и откровенная ложь, к которым неоднократно прибегали реформаторы и группы поддержки, в частности, со ссылками на «европейских экспертов» по любому поводу, но без четкого приведения их аргументации или с ее искажением, оставляют все меньше надежд на то, что, в частности, реформирование прокуратуры проводится в интересах общества и именно ради декларируемой цели.

(Продолжение следует)

Источники:
law-clinic.net, racurs.ua