Проблема реализации права на дополнительную жилую площадь научными работниками

Согласно ЗУ «О научной и научно-технической деятельности» «научным работникам, которые имеют научную степень кандидата или доктора наук, для обеспечения условий для научной деятельности предоставляется в установленном законодательством порядке дополнительная жилая площадь в виде комнаты (кабинета) или в размере до 20 кв . метров ».Для реализации указанного права научный сотрудник должен «требовать улучшения жилищных условий», т.е. быть обеспеченным жилой площадью ниже уровня, который определяется «в порядке, устанавливаемом Советом Министров Украинской ССР и Украинским республиканским советом профессиональных союзов». Например, в Киеве этот уровень определен в 7,5 кв. м на человека, в Сумах - 6 кв. м, в Харькове - 5,5 кв. м.Согласно изложенным, научный сотрудник, который обеспечен, например, не шестью квадратными метрами, которые необходимы для постановки на квартирный учет, а семью (на одного члена семьи), воспользоваться своим законным правом на отдельный кабинет для научной деятельности не сможет, ведь юридически не имеет права даже для постановки на квартирный учет.Анализ последних исследований и публикаций свидетельствует об отсутствии фундаментальных и комплексных научных исследований по данному вопросу. Его решение на практике идет путем использования устаревших нормативных документов, большинство из которых датировано 80-и годами ХХ века, и с помощью расширительного неофициального толкования таких документов, ведь некоторые важные нюансы вообще не является урегулированным законодательством.Для более детального выяснения проблемы предлагаем механизм реализации права на дополнительную жилую площадь научными работниками разделить на два этапа:

первый этап - это процесс постановки / постановки на квартирный учет

второй этап - это непосредственно процедура предоставления / получения жилья, в т.ч. дополнительных квадратных метров научными работниками. Первый этап - постановка / постановки на квартирный учет - является обязательным для всех желающих улучшить свои жилищные условия, в т.ч.

и для научных работников. Если такие лица не обеспечены жильем вообще или обеспечены ним ниже установленной нормы, то в них на этом этапе проблем практически не возникает. Проблемы, а точнее юридические коллизии, начинают появляться в ситуации, когда лицо обеспечена жилой площадью, размер которой равен норме или превышает ее.Коллизия Первая появляется при определении нормы жилой площади, учитывается при постановке на квартирный учет.Согласно Жилищного кодекса Украины (ЖК) «норма жилой площади в Украинской ССР устанавливается в размере 13,65 квадратного метра на одного человека». Следующая же статья ЖК предусматривает, что «жилое помещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади, но не менее размера, который определяется Кабинетом Министров Украины и Федерацией профессиональных союзов Украины».Основываясь на норме ЖК Кабинет Министров и Федерация профсоюзов Украины принимает нормативный акт, в котором норма жилой площади снижена практически вдвое. Согласно «Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Украинской ССР (далее« Правила учета »)« жилое помещение предоставляется гражданам в пределах 13,65 квадратного метра жилой площади на одного человека, но не меньше уровня средней обеспеченности граждан жилой площадью в данном населенном пункте. Уровень средней обеспеченности граждан жилой площадью в населенном пункте определяется и периодически пересматривается исполнительными комитетами областных, Киевской и Севастопольской городских Советов народных депутатов совместно с советами профсоюзов основании данных статистической отчетности ».На основании указанных «Правил учета» органами местного самоуправления принято локальные нормативные акты, содержащие уровень средней обеспеченности граждан жилой площадью на одного человека и устанавливают норму жилой площади для признания лица, нуждающейся в улучшении жилищных условий. Для примера приведем следующие цифры: в Киеве уровень средней обеспеченности жилой площадью на одного человека составляет 9 кв. м, а норма жилой площади для признания лица, нуждающейся в улучшении жилищных условий определяется как 7,5 кв. м в Харькове соответственно 7,5 и 5,5 кв. м в Сумах - 8 и 6 кв.м.После анализа указанных норм возникает ряд взаимосвязанных вопросов:

Какой считать норму жилой площади в размере 13,65 кв. м - максимальной или минимальной?
Можно ли устанавливать в низшем по юридической силе нормативном акте нормы жилой площади, которая не отвечает и фактически меньше той, что установлена в Жилищном кодексе?
Могут данные статистической отчетности в разных регионах Украины заменить собой единую норму закона и какие последствия будет иметь такая подмена?
С какой целью органы местного самоуправления устанавливают уже не одну норму жилой площади, а две:

Уровень средней обеспеченности граждан жилой площадью

Норму жилой площади для признания лица, нуждающейся в улучшении жилищных условий? Какое юридическое значение данных величин? Что является причиной установления таких двойных стандартов? Попробуем дать юридически обоснованные ответы на поставленные вопросы.Четкий ответ на первый вопрос в законодательных актах отсутствует, ведь положения статей ЖК является правовым тавтологией. После логического толкования содержания указанных статей выясняется, что для постановки на квартирный учет норма, установленная ЖК, практического значения не имеет, ведь лицом, нуждается в улучшении жилищных условий и которая может быть взята на квартирный учет, будет считаться только тот человек, обеспеченная жильем меньше уровня, установлен не в законе (т.е. в ЖК), а в подзаконном (локальном) акте. Есть норма в размере 13,65 кв. м может считаться максимальной не для постановки на квартирный учет, а для распределения жилья среди лиц, уже на этом учете находятся.Ответ на второй вопрос очевиден. Основной закон нашего государства предусматривает, что законы в Украине принимаются исключительно Верховной Радой, а не Советом Министров и Советом профсоюзов. Это означает, что минимальный уровень обеспеченности жилой площадью должен быть установлен законом, как это сделано в отношении минимальной заработной платы, минимальной пенсии по возрасту, минимального прожиточного минимума и т.п..Что же касается размера указанного минимума жилой площади, то, как уже было отмечено, также существует недопонимание. А именно:

упомянутый ЖК регламентирует размер в 13,65 кв. м,
ст. Закона Украины «О приватизации государственного жилищного фонда» содержит санитарные нормы жилой площади (минимальный размер жилой площади, приходящейся на одного человека и необходимый для его нормальной жизнедеятельности) - 21 кв. м. общей площади на нанимателя и каждого члена его семьи и дополнительно 10 кв.м. на семью
облисполкомы на местах устанавливают свои размеры, которые существенно отличаются от вышеуказанных. Более того, региональные нормы постановки на учет не соответствуют даже санитарной площади, которая была установлена практически век назад (с 1922 года до 1992 года в Украине действовала санитарная норма в 9 кв. метров жилой площади на человека).

Анализ зарубежного законодательства, предусматривающего нормативы жилой площади, свидетельствует, что в развитых странах минимальная жилая площадь на одного человека установлен на уровне 14 - 9 кв. м, а в тех странах, которые развиваются, - 9 - 5,5 кв. м. В последнюю группу входит и наша страна.Третье и четвертое вопросы являются взаимосвязанными и ответ на них является логическим продолжением предыдущего анализа. Как уже было отмечено, в разных регионах Украины органами местного самоуправления установлены свои нормы жилой площади, на размер которых влияют данные статистической отчетности. Такое положение лишает многих граждан возможности реализовать право на получение жилья от государства, ведь существующие нормы жилой площади в одних регионах могут дать человеку право стать на очередь, а в других регионах в этой же человека такое право будет отсутствовать.

Это означает, что в одной части нашего государства конституционное право на жилье может быть выполнено, а в другом - нет. С точки зрения Основного закона Украины такая ситуация неприемлема, ведь согласно КУ «граждане имеют равные конституционные права и свободы и являются равными перед законом. Не может быть привилегий или ограничений по признакам &quotместа жительства&quot или другим признакам ».Относительно установления двойных норм жилой площади в одном регионе, которые имеют разное юридическое значение, а именно одновременное существование нормы 1) уровня средней обеспеченности граждан жилой площадью и 2) нормы, которая учитывается при постановке на квартирный учет, то такая позиция на наш взгляд является, с одной стороны, неправомерным сужением прав граждан, установленных КУ и ЖК, а с другой - нелогично и, с юридической точки зрения, невозможно дублированием одной и той же нормы, что определенную константу. На практике, как отмечается в постановлениях органов местного самоуправления, первая норма (она всегда больше) используется для распределения жилой площади уже при получении жилья, а вторая (меньшая) является необходимым минимумом, который учитывается только для взятия лица на квартирный учет.

Кстати, как уже отмечалось, обе указанные нормы являются в разы меньше санитарной нормы жилой площади, установленного в нашем государстве.Что же касается причин установления указанных двойных стандартов, то с нашей точки зрения они не являются правовыми, ведь непосредственно из положения нормы права вытекает только одна очевидная причина - разные данные статистической отчетности, которые являются базой для установления указанных минимумов в регионах. Это явление непонятным и может свидетельствовать лишь о правовом нигилизме законодателя. В правовом государстве недопустима ситуация, при которой граждане одной страны с равными конституционными правами делятся на определенные неравные «группы», исходя из данных статистической отчетности.

Второй этап - процедура предоставления / получения жилья, в т.ч. дополнительных квадратных метров научными работниками.Согласно ЖК «сверх нормы жилой площади отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная жилая площадь в виде комнаты или в размере десяти квадратных метров. Гражданам, которым эта площадь необходима по условиям и характеру выполняемой работы, размер дополнительной жилой площади может быть увеличен.

Порядок и условия предоставления дополнительной жилой площади и перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, устанавливается законодательством Союза ССР ». Как уже было отмечено, одной из таких категорий граждан, имеющих право на дополнительную жилую площадь, ЗУ «О научной и научно-технической деятельности» определяет научных работников, которые имеют научную степень кандидата или доктора наук. В законе указано, что они имеют право на дополнительную жилую площадь в виде комнаты (кабинета) или в размере до 20 кв. метров.Что касается механизма реализации на практике указанной нормы о дополнительную жилую площадь, то его попробуем установить только с помощью логического анализа, ведь несмотря наличии в законе отсылки к специальным нормам, его (механизм) устанавливают, самих этих норм жилищное законодательство Украины не содержит.Следовательно, в случае, когда научный работник находится на квартирном учете и его очередь на получение жилья поступило, у него появляется возможность требовать предоставления принадлежащих ему дополнительных квадратных метров. Но и здесь не все однозначно, ведь ЗУ содержит указание на максимальный размер - до 20 кв.м, а по обязательному минимуму дополнительной площади - указания отсутствуют.

Это в свою очередь дает повод для последующих недоразумений и злоупотреблений, вплоть до непредоставления дополнительных метров научным работникам «из причин сложного положения на рынке жилья». Как результат возможна ситуация, когда ученый, получив по очереди жилье в рамках общей нормы, фактически теряет возможность реализовать право на дополнительную площадь.Другая ситуация возникает, когда научный работник не находится на квартирном учете в связи с невозможностью на него стать по причине его обеспеченности жилой площадью выше уровня, установленного органами местного самоуправления. В данном случае значение существующей нормы об дополнительную жилую площадь вообще нивелируется, ведь уже было установлено, что «жилые помещения предоставляются только гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Существование указанной нормы о дополнительную жилую площадь для научных работников, как выяснилось, совсем не влияет на признание лица, что нуждается в улучшении жилищных условий. В результате возникает еще одна правовая коллизия. А именно, если ученый:

не стоит на квартирном учете,
обеспечен жильем на одного человека больше хотя бы на 50 кв. см нормы, установленной местными советами (например, проживает в г. Сумы и имеет одно лицо 6,5 кв. м) и, одновременно,
имеет законное право на расширение жилья в связи с профессиональной деятельностью - он не признается лицом, нуждается в улучшении жилищных условий.

Иными словами, хотя для занятий наукой такое лицо и обеспечена жильем ниже уровня, предусмотренного законом для данной категории лиц, у нее юридически отсутствуют возможности получить от государства предусмотренную ею же норму жилой площади.Минимальный уровень обеспеченности научных жилой площади, по ныне действующему законодательству должен учитываться при взятии этой категории лиц на квартирный учет, предлагаем рассчитать на примере г. Сумы.Учитывая положения ЗУ «О научной и научно-технической деятельности» и постановления «О правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Сумской области», минимальный уровень обеспеченности научных г. Сумы жилой площадью должен сегодня устанавливаться с таким расчетом на семью: (6 кв. м * количество членов семьи) + 20 кв. м. В случае существования сегодня по крайней мере такой, соответствующей действующему законодательству, формулы расчета большинство ученых нашего государства могла бы стать на квартирный учет и при определенных условиях реализовать свое законное право на дополнительные квадратные метры, но, к сожалению, на практике указанная формула не действует . Такое положение привело к существованию практически полностью «мертвой» нормы права о дополнительную жилую площадь «для обеспечения условий для научной деятельности».

Подведем итоги проведенного анализа:Действующее жилищное законодательство содержит несколько положений, которые представляют собой правовую коллизию и тем самым нивелируют право некоторых категорий граждан на получение бесплатного жилья установленного размера от государства.Автор: Полищук Марина Сергеевна, к.ю.н.

Дополнительная жилая площадь

Здравствуйте!

Я военный врач, майор мед службы. женат, имею дочь. В связи с сокращением Вооружённых сил приходится увольняться по ОШМ. Выслуга 10 лет, то есть имею право на жильё. Так как моя жена является научным работником (кандидат исторических наук, преподаватель ВУЗа, пишет докторскую диссертацию), меня заинтересовал вопрос о возможном получении дополнительной жилой площади на супругу.

Нашёл Постановление ВЦИК и СНК от 28.02.1930 года О праве пользования дополнительной жилой площадью. В этом постановлении в частности сказано, что правом на дополнительную жилую площадь обладают. и) научные работники, являющиеся членами секций научных работников, и аспиранты при высших учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях . Дополнительная площадь, сверх установленной общей нормы жилой площади, предоставляется лицам, перечисленным в ст. 1 настоящего Постановления, в виде отдельной комнаты. При отсутствии отдельной комнаты дополнительная площадь предоставляется в размере 10 квадратных метров, а для научных работников, писателей и композиторов - в размере не менее 20 кв. метров.

Написал командиру рапорт об выделении дополнительной жилой площади на супругу при распределении жилья. В рапорте отказано на основании ст 15 п.8 ФЗ О статусе военнослужащих, так как якобы право распространяется только на военнослужащих но не на членов их семей (. ). Жене рекомендовано реализовать своё право на дополнительную площадь отдельно. черз органы местного самоуправления. А на словах сказали: Министерство обороны не резиновое)))

Считаю такое решение не обоснованным по следующим причинам:

1) Согласно статьи 2 п 9 ФЗ О статусе военнослужащих: Военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с настоящим Федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2) В соответствии с п 1 той же 15 стать на которую ссылается командир: Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

3) В Определении Верховного суда РФ от 19.02.2009 №1н-14/09 сказано в частности о таком же случае и суд ссылаясь на то же постановление ВЦИК и СНК признал право военнослужащего с больным ребёнком на дополнительную жилую площадь положенную последнему(. ) и что Приведённые нарушения норм материального и процессуального права повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав заявителя АНАЛОГИЯ ПРАВА То есть право члена семьи дало возможность получить дополнительную площадь военнослужащему!

Во теперь оцениваю шансы на суд. Подскажите пожалуйста:

1) есть вероятность положительного для меня исхода дела?

2) есть ли ещё нормативные акты на которые можно опереться?

Заранее Спасибо!Жду ответа, чем скорее тем лучше, так как уже распределяют жильё и нужно принимать решение

_{Статья 49. Дополнительная жилая площадь}

Комментарий :

1. Дополнительная жилая площадь в виде комнаты или в размере десяти квадратных метров предоставляется отдельным категориям граждан. Порядок и условия предоставления дополнительной жилой площади и перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, устанавливаются законодательством.

Право на дополнительную жилую площадь предоставляется в связи с профессиональной и служебной деятельностью или в связи с болезнью, а также за особые заслуги перед государством и обществом. Впредь до установления законодательством перечня категорий граждан, имеющих указанное право, на основании отдельных решений этим правом наделяются: Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда или лица, награжденные орденами Славы трех степеней научные работники, имеющие ученые или степени звания, и приравненные к них члены творческих союзов - писатели, композиторы, художники и скульпторы творческие работники - члены соответствующих творческих союзов, лица офицерского состава уволенные в запас или в отставку.

Согласно второй части комментируемой статьи порядок и условия предоставления дополнительной жилой площади устанавливаются законодательством. В частности, ст. 44 Закона Украины "О статусе судей" устанавливает право судьи на дополнительную жилую площадь в соответствии с требованиями статьи 49 Жилищного кодекса Украины.

На настоящем национально-юридическом веб-портале Вы имеете исключительную возможность получить всё, что нужно для компетентного решения Вашей проблемы: словарь правовых терминов, все основные нормативные акты, онлайн-база документов юридического плана, примеры рассмотрения дел судами, комментированное национальное законодательство и адресная информация компетентных органов и учреждений Украины.

Национально-юридический веб-сайт ООО «Право Украины» предоставляет отличную возможность Вам - использовать компетентную юридическую консультацию - помощь юриста онлайн от наших профессиональных юристов. В целом, если Вы столкнулись с правовой проблемой, и Вам нужна компетентная юридическая помощь – отправьте форму вопроса. Мы приложим максимум усилий, чтобы Ваши права и свободы были надежно обеспечены!

Источники:
law-clinic.net, yurist-forum.ru, pravo-ukraine.org.ua