Вопросы применения ЗУ «О принципах предотвращения и противодействия коррупции»

Закон Украины «Об основах предотвращения и противодействия коррупции» (далее - Закон) вступил в силу 1 июля 2011 года по исключением статей 11 «Специальная проверка относительно лиц, которые претендуют на занятие должностей, связанных с выполнением функций государства или местного самоуправления» и 12 «Финансовый контроль», которые вступили в силу с 1 января 2012 года.Относительно небольшой период действия Закона показал, что при практическом применении отдельных его положений возникают определенные проблемные вопросы, которые требуют предоставления дополнительных разъяснений, а в отдельных случаях - совершенствование предусмотренных им предписаний.Так, немало трудностей возникает в процессе проведения специальной проверки лиц, претендующих на занятие должностей, связанных с выполнением функций государства или местного самоуправления.Основные правила по реализации указанного механизма предусмотренные статьей 11 Закона и Порядка организации проведения специальной проверки сведений о лицах, претендующих на занятие должностей, связанных с выполнением функций государства или местного самоуправления, утвержденным Указом Президента Украины от 25 января 2012 № 33.Проблемные вопросы своевременности проведения указанной проверки связаны с организационными недостатками ее осуществления, которые имеют место в отдельных государственных структурах.

Вместе с тем отдельные проблемы возникают и при обработке результатов специальной проверки. В частности, встречаются случаи различного понимания термина «ложные сведения», представление которых в соответствии с частью третьей статьи 11 Закона является препятствием для принятия на работу (службу). Особенно это актуально учитывая распространенные случаи выявления фактов предоставления таких сведений (как правило, вследствие ошибки) в декларациях об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера претендентов на занятие должности.

По этому следует отметить, что при определении ложности представленной информации необходимо исходить из сознательного сокрытия или искажения той или иной информации.Поэтому в случае установления по результатам специальной проверки факта представления кандидатом на занятие должности в указанной декларации неправдивой информации, прежде всего, должен учитываться характер выявленных расхождений.

При этом незначительные описки или технические ошибки в декларации не следует расценивать как недостоверные сведения.Например, достаточным для отказа в приеме на службу основанием можно рассматривать выявление существенных расхождений между представленными кандидатом сведениям в декларации и фактическим его доходами или наличие данных, которые бы подтверждали их умышленное сокрытие.

Одновременно следует отметить, что согласно абзаца второго пункта 15 упомянутого Порядка кандидат, по которому проведена специальная проверка, имеет право на ознакомление со справкой о результатах специальной проверки. В случае несогласия кандидата с результатами проверки он может представить свои замечания в письменной форме относительно ее результатов в соответствующий орган. Пунктом 16 Порядка также предусмотрено, что органы (подразделения), которые проводили специальную проверку, в случае поступления от кандидата замечаний по результатам специальной проверки придают ему письменный ответ в течение десяти дней с даты поступления замечаний.Таким образом, в случае выявления по результатам специальной проверки в декларациях расхождений между сведениями о доходах, указанными кандидатом, и сведениями, имеющимися в органах государственной налоговой службы, кандидат имеет право обратиться в соответствующий орган государственной налоговой службы с объяснением причин возникновения такого расхождения и / или с приложением копий имеющихся у кандидата документов, подтверждающих сведения, указанные им в декларации.Однако изложенное видение не опровергает потребности в совершенствовании положений Закона в части регулирования проведения специальной проверки с целью более четкого определения порядка обработки его результатов.

Стоит заметить, что ряд связанных с проведением специальной проверки проблем на сегодня уже устранено Указом Президента от 18 мая 2012 № 333 «О внесении изменений в Указ Президента Украины от 25 января 2012 № 33». В частности, этим актом отменена необходимость проведения специальной проверки в случае назначения лица в порядке перевода на работу из одного органа государственной власти (государственного органа) или органа местного самоуправления к другому, а также назначение в порядке перевода лица, работавшего в органе государственной власти (государственном органе), прекращается, на работу в другой орган государственной власти (государственный орган), к которому переходят полномочия и функции органа государственной власти (государственного органа), прекращается. Таким образом фактически отстранен любые неоднозначности в вопросе применения ранее установленного упомянутым Порядком правила о том, что специальная проверка не проводится в случае перевода кандидата на другую должность в пределах одного и того же органа государственной власти или органа местного самоуправления (в том числе, например , и при переводе лица из одного территориального органа в другой в рамках системы того же органа государственной власти).Проблемным вопросом при применении Закона является также один из исключений из правила о запрете совместной работы близких лиц в условиях непосредственного подчинения.

Речь идет о лицах, работающих в области образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта. Отсутствие четкого определения круга таких лиц приводит немало проблем на практике, поскольку встает вопрос об отнесении к лицам только работников государственных или коммунальных учреждений в соответствующих сферах или также и должностных лиц органов государственной власти или местного самоуправления, на которых возложены управленческие полномочия в этих сферах.По результатам анализа содержания стенограммы 26-го пленарного заседания Верховной Рады Украины 7 апреля 2011 года, дня принятия Закона, следует сделать вывод, что целью установления такого исключения было именно избежание чрезмерных административных обременений для работников учреждений соответствующих отраслей. По крайней мере при обсуждении вопроса о выделении представителей упомянутых сфер речь шла про учителей, врачей, а не о представителях органов управления.Приведенное подтверждает необходимость конкретизации в законе формулировка упомянутого исключения.

Конечно проблематика связана также с обнародованием сведений, указанных в декларации об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера.Часть вторая статьи 12 Закона устанавливает обязательность обнародования сведений, указанных в декларациях Президента Украины, Председателя Верховной Рады Украины, народных депутатов Украины, Премьер-министра Украины, членов Кабинета Министров Украины, Председателя и судей Конституционного Суда Украины, Председателя и судей Верховного Суда Украины, председателей и судей высших специализированных судов Украины, Генерального прокурора Украины и его заместителей, Председателя Национального банка Украины, Председателя Счетной палаты, Председателя и членов Высшего совета юстиции, членов Центральной избирательной комиссии, Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, Председателя и членов Высшей квалификационной комиссии судей Украины, руководителей других органов государственной власти и их заместителей, членов коллегиальных органов государственной власти (комиссий, советов), руководителей органов местного самоуправления и их заместителей в течение 30 дней со дня их подачи путем опубликования в официальных печатных изданиях соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления.Однако на сегодня не во всех государственных органах или органах местного самоуправления имеются официальные печатные издания. Кроме этого, законодательство не определяет четко источников финансирования обнародования упомянутых сведений.Таким образом, правовое регулирование вопроса об обнародовании сведений, указанных в декларациях об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера также требует усовершенствования путем внесения соответствующих изменений в Закон.

Например, одним из путей решения описанной проблемы может стать установление возможности обнародования таких сведений на официальном сайте соответствующего органа. Такое изменение уже предложена в рамках проекта Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Закона Украины« Об информации »(в новой редакции) и Закона Украины« О доступе к публичной информации »(№ 10455 ), внесенного правительством на рассмотрение Верховной Рады Украины 11 мая 2012 года.Бывают и случаи неоднозначной трактовки отдельных положений Закона при отсутствии объективных для этого оснований. Указанное, например, касается такой группы субъектов ответственности за коррупционные правонарушения, как должностные лица юридических лиц публичного права, которые получают заработную плату за счет государственного или местного бюджета.

Распространенными являются, в частности, вопрос об отнесении к данной категории тех или иных работников государственных или коммунальных учреждений и организаций.По этому следует подчеркнуть, что для решения вопроса относительно определения понятия «должностное лицо» необходимо исходить из правоприменительной практики, которая отмечает, что главным критерием отнесения человека к кругу должностных лиц является наличие у нее организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.В свою очередь согласно судебной практики, которая сложилась и нашла свое отражение в соответствующем обобщении Верховного Суда Украины (речь идет о постановлении Пленума Верховного Суда Украины от 26 апреля 2002 года № 5 «О судебной практике по делам о взяточничестве») организационно-распорядительными обов ' связями есть обязанности по осуществлению руководства отраслью промышленности, трудовым коллективом, участком работы, производственной деятельностью отдельных работников на предприятиях, в учреждениях или организациях независимо от форм собственности. Такие функции выполняют, в частности, руководители министерств, других центральных органов исполнительной власти, государственных, коллективных или частных предприятий, учреждений и организаций, их заместителей, руководителей структурных подразделений (начальники цехов, заведующие отделами, лабораториями, кафедрами), их заместители, лица, руководящие участками работ (мастера, прорабы, бригадиры и т.д.).В то же время под административно-хозяйственными обязанностями понимаются обязанности по управлению или распоряжению государственным, коллективным или частным имуществом (установление порядка его хранения, переработки, реализации, обеспечение контроля за этими операциями и т.п.).

Такие полномочия в том или ином объеме есть у начальников планово-хозяйственных, снабженческих, финансовых отделов и служб, заведующих складами, магазинами, мастерскими, ателье, их заместителей, руководителей отделов предприятий, ведомственных ревизоров и контролеров и т..Законодательство также совершенно четко определяет признаки юридического лица публичного права, которые заключаются в особенностях относительно порядка и субъектов ее создания. Так, согласно абзацу третьему части второй статьи 81 Гражданского кодекса Украины юридическое лицо публичного права создается распорядительным актом Президента Украины, органа государственной власти, органа власти Автономной Республики Крым или органа местного самоуправления.Таким образом, применение словосочетание «должностное лицо юридического лица публичного права» не должно было бы вызывать каких-либо дополнительных трудностей.

Напоследок необходимо отметить, что сегодня Министерство юстиции в рамках выполнения пункта 47 ориентировочного плана законопроектных работ на 2012 год, утвержденного распоряжением Кабинета Министров Украины от 28 декабря 2011 года № 1345-р, продолжает осуществлять мониторинг практического применения Закона, результатом чего должны стать соответствующие предложения по его усовершенствованию.

О принципах предотвращения и противодействия коррупции

Закон Украины О принципах предотвращения и противодействия коррупции от 07.04.2011 № 3206-VI Содержание

Раздел I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Определение терминов Статья 2. Законодательство в сфере предотвращения и противодействия коррупции Статья 3. Основные принципы предотвращения и противодействия коррупции Статья 4. Субъекты ответственности за коррупционные правонарушения Статья 5. Субъекты, которые осуществляют мероприятия по предотвращению и противодействию коррупции

Раздел II

МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

И противодействия коррупции

Статья 6. Ограничения относительно использования служебного положения Статья 7. Ограничение относительно совместительства и совмещения с другими видами деятельности Статья 8. Ограничения относительно получения подарков (пожертвований) Статья 9. Ограничения относительно работы близких лиц Статья 10. Ограничения относительно лиц, которые уволились с должностей или прекратили деятельность, связанную с выполнением функций государства, местного самоуправления Статья 11. Специальная проверка лиц, претендующих на занятие должностей, связанных с выполнением функций государства или местного самоуправления Статья 12. Финансовый контроль Статья 13. Кодексы поведения Статья 14. Урегулирование конфликта интересов Статья 15. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативно-правовых актов Статья 16. Требования по прозрачности информации Статья 17. Запрет на получение услуг и имущества органами государственной власти и органами местного самоуправления

Раздел III

УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В МЕРОПРИЯТИЯХ

ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ

Статья 18. Участие общественности в мероприятиях по предотвращению и противодействию коррупции Статья 19. Информирования общественности о мерах по предотвращению и противодействию коррупции Статья 20. Государственная защита лиц, оказывающих помощь в предупреждении и противодействии коррупции

Раздел IV

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА КОРРУПЦИОННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Статья 21. Виды ответственности за коррупционные правонарушения Статья 22. Особенности увольнения с работы лиц, совершивших коррупционные правонарушения

Раздел V

УСТРАНЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ КОРРУПЦИОННЫХ правонарушений

Статья 23. Возмещение убытков, вреда, причиненных государству в результате совершения коррупционного правонарушения Статья 24. Незаконные нормативно-правовые акты и сделки Статья 25. Восстановление прав и законных интересов и возмещение убытков, вреда, причиненных физическим и юридическим лицам вследствие совершения коррупционного правонарушения Статья 26. Изъятие незаконно полученного имущества

Раздел VI

КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Статья 27. Контроль в сфере предотвращения и противодействия коррупции Статья 28. Общественный контроль за выполнением законов в сфере предотвращения и противодействия коррупции Статья 29. Прокурорский надзор

Раздел VII

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Статья 30. Международное сотрудничество в сфере предотвращения и противодействия коррупции Статья 31. Международные договоры Украины в сфере предотвращения и противодействия коррупции Статья 32. Международный обмен информацией в сфере предотвращения и противодействия коррупции Статья 33. Меры по возвращению в Украину средств и другого имущества, полученных в результате коррупционных правонарушений, и распоряжения изъятыми средствами и иным имуществом, полученными в результате коррупционных правонарушений Заключительные положения

Вопросы применения ЗУ «О принципах предотвращения и противодействия коррупции»

17.07.2012 10:42 17 Июля 2012 10:42:31

Относительно небольшой период действия Закона показал, что при практическом применении отдельных его положений возникают определенные проблемные вопросы, которые требуют предоставления дополнительных разъяснений, а в отдельных случаях - совершенствование предусмотренных им предписаний.

Так, немало трудностей возникает в процессе проведения специальной проверки лиц, претендующих на занятие должностей, связанных с выполнением функций государства или местного самоуправления.

Основные правила по реализации указанного механизма предусмотренные статьей 11 Закона и Порядка организации проведения специальной проверки сведений о лицах, претендующих на занятие должностей, связанных с выполнением функций государства или местного самоуправления, утвержденным Указом Президента Украины от 25 января 2012 № 33.

Проблемные вопросы своевременности проведения указанной проверки связаны с организационными недостатками ее осуществления, которые имеют место в отдельных государственных структурах.

По этому следует отметить, что при определении ложности представленной информации необходимо исходить из сознательного сокрытия или искажения той или иной информации.

Поэтому в случае установления по результатам специальной проверки факта представления кандидатом на занятие должности в указанной декларации неправдивой информации, прежде всего, должен учитываться характер выявленных расхождений. При этом незначительные описки или технические ошибки в декларации не следует расценивать как недостоверные сведения.

Например, достаточным для отказа в приеме на службу основанием можно рассматривать выявление существенных расхождений между представленными кандидатом сведениям в декларации и фактическим его доходами или наличие данных, которые бы подтверждали их умышленное сокрытие.

Таким образом, в случае выявления по результатам специальной проверки в декларациях расхождений между сведениями о доходах, указанными кандидатом, и сведениями, имеющимися в органах государственной налоговой службы, кандидат имеет право обратиться в соответствующий орган государственной налоговой службы с объяснением причин возникновения такого расхождения и / или с приложением копий имеющихся у кандидата документов, подтверждающих сведения, указанные им в декларации.

Однако изложенное видение не опровергает потребности в совершенствовании положений Закона в части регулирования проведения специальной проверки с целью более четкого определения порядка обработки его результатов.

Стоит заметить, что ряд связанных с проведением специальной проверки проблем на сегодня уже устранено Указом Президента от 18 мая 2012 № 333 «О внесении изменений в Указ Президента Украины от 25 января 2012 № 33». В частности, этим актом отменена необходимость проведения специальной проверки в случае назначения лица в порядке перевода на работу из одного органа государственной власти (государственного органа) или органа местного самоуправления к другому, а также назначение в порядке перевода лица, работавшего в органе государственной власти (государственном органе), прекращается, на работу в другой орган государственной власти (государственный орган), к которому переходят полномочия и функции органа государственной власти (государственного органа), прекращается. Таким образом фактически отстранен любые неоднозначности в вопросе применения ранее установленного упомянутым Порядком правила о том, что специальная проверка не проводится в случае перевода кандидата на другую должность в пределах одного и того же органа государственной власти или органа местного самоуправления (в том числе, например. и при переводе лица из одного территориального органа в другой в рамках системы того же органа государственной власти).

Проблемным вопросом при применении Закона является также один из исключений из правила о запрете совместной работы близких лиц в условиях непосредственного подчинения.

По результатам анализа содержания стенограммы 26-го пленарного заседания Верховной Рады Украины 7 апреля 2011 года, дня принятия Закона, следует сделать вывод, что целью установления такого исключения было именно избежание чрезмерных административных обременений для работников учреждений соответствующих отраслей. По крайней мере при обсуждении вопроса о выделении представителей упомянутых сфер речь шла про учителей, врачей, а не о представителях органов управления.

Приведенное подтверждает необходимость конкретизации в законе формулировка упомянутого исключения.

Конечно проблематика связана также с обнародованием сведений, указанных в декларации об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера.

Часть вторая статьи 12 Закона устанавливает обязательность обнародования сведений, указанных в декларациях Президента Украины, Председателя Верховной Рады Украины, народных депутатов Украины, Премьер-министра Украины, членов Кабинета Министров Украины, Председателя и судей Конституционного Суда Украины, Председателя и судей Верховного Суда Украины, председателей и судей высших специализированных судов Украины, Генерального прокурора Украины и его заместителей, Председателя Национального банка Украины, Председателя Счетной палаты, Председателя и членов Высшего совета юстиции, членов Центральной избирательной комиссии, Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, Председателя и членов Высшей квалификационной комиссии судей Украины, руководителей других органов государственной власти и их заместителей, членов коллегиальных органов государственной власти (комиссий, советов), руководителей органов местного самоуправления и их заместителей в течение 30 дней со дня их подачи путем опубликования в официальных печатных изданиях соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Однако на сегодня не во всех государственных органах или органах местного самоуправления имеются официальные печатные издания. Кроме этого, законодательство не определяет четко источников финансирования обнародования упомянутых сведений.

Таким образом, правовое регулирование вопроса об обнародовании сведений, указанных в декларациях об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера также требует усовершенствования путем внесения соответствующих изменений в Закон. Например, одним из путей решения описанной проблемы может стать установление возможности обнародования таких сведений на официальном сайте соответствующего органа. Такое изменение уже предложена в рамках проекта Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Закона Украины« Об информации »(в новой редакции) и Закона Украины« О доступе к публичной информации »(№ 10455 ), внесенного правительством на рассмотрение Верховной Рады Украины 11 мая 2012 года.

Бывают и случаи неоднозначной трактовки отдельных положений Закона при отсутствии объективных для этого оснований. Указанное, например, касается такой группы субъектов ответственности за коррупционные правонарушения, как должностные лица юридических лиц публичного права, которые получают заработную плату за счет государственного или местного бюджета. Распространенными являются, в частности, вопрос об отнесении к данной категории тех или иных работников государственных или коммунальных учреждений и организаций.

По этому следует подчеркнуть, что для решения вопроса относительно определения понятия «должностное лицо» необходимо исходить из правоприменительной практики, которая отмечает, что главным критерием отнесения человека к кругу должностных лиц является наличие у нее организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В свою очередь согласно судебной практики, которая сложилась и нашла свое отражение в соответствующем обобщении Верховного Суда Украины (речь идет о постановлении Пленума Верховного Суда Украины от 26 апреля 2002 года № 5 «О судебной практике по делам о взяточничестве») организационно-распорядительными обов ' связями есть обязанности по осуществлению руководства отраслью промышленности, трудовым коллективом, участком работы, производственной деятельностью отдельных работников на предприятиях, в учреждениях или организациях независимо от форм собственности. Такие функции выполняют, в частности, руководители министерств, других центральных органов исполнительной власти, государственных, коллективных или частных предприятий, учреждений и организаций, их заместителей, руководителей структурных подразделений (начальники цехов, заведующие отделами, лабораториями, кафедрами), их заместители, лица, руководящие участками работ (мастера, прорабы, бригадиры и т.д.).

В то же время под административно-хозяйственными обязанностями понимаются обязанности по управлению или распоряжению государственным, коллективным или частным имуществом (установление порядка его хранения, переработки, реализации, обеспечение контроля за этими операциями и т.п.). Такие полномочия в том или ином объеме есть у начальников планово-хозяйственных, снабженческих, финансовых отделов и служб, заведующих складами, магазинами, мастерскими, ателье, их заместителей, руководителей отделов предприятий, ведомственных ревизоров и контролеров и т.

Законодательство также совершенно четко определяет признаки юридического лица публичного права, которые заключаются в особенностях относительно порядка и субъектов ее создания. Так, согласно абзацу третьему части второй статьи 81 Гражданского кодекса Украины юридическое лицо публичного права создается распорядительным актом Президента Украины, органа государственной власти, органа власти Автономной Республики Крым или органа местного самоуправления.

Таким образом, применение словосочетание «должностное лицо юридического лица публичного права» не должно было бы вызывать каких-либо дополнительных трудностей.

Источники:
law-clinic.net, kodeksy.com.ua