Малая реформа землеустройства в Украине

27 июня 2015 вступил в силу Закон Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно определения содержания и порядка согласования документации по землеустройству" от 2 июня 2015 № 497-VIII (далее - Закон).Этим Законом вносятся изменения в Земельный кодекс Украины и законов Украины «О землеустройстве», «О государственной экспертизе землеустроительной документации», «О правовом режиме земель охранных зон объектов магистральных трубопроводов», «О землях энергетики и правовом режиме специальных зон энергетических объектов», «Об охране земель», «О порядке выделения в натуре (на местности) земельных участков собственникам земельных долей (паев)», «О Государственном земельном кадастре», «О государственном контроле за использованием и охраной земель», «О Перечне документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности».Основной целью Закона является устранение разногласий в названиях документации по землеустройству в различных законах, определение исчерпывающего перечня документов, из которого состоит документация по землеустройству, а также определение исключительного перечня субъектов, которые осуществляют согласование и утверждение конкретных видов документации.При разработке соответствующего законопроекта в 2013 гожда инициаторы руководствовались отсутствием в Законе Украины «О землеустройстве» полный перечень видов документации по землеустройству, в свою очередь позволяло бессистемно в других нормативно-правовых актах устанавливать различные виды такой документации. Эта неурегулированность приводило к тому, что в разных законах одна и та же документация по землеустройству имеет разные названия и содержит различные подходы к ее согласования и утверждения.

Учитывая указанное, Закон призван систематизировать виды документации по землеустройству и их содержание, а также установить четкий порядок ее согласования и утверждения.Из всех внесенных изменений в ряд законодательных актов важнейших являются изменения в Земельный кодекс Украины и Закон Украины «О землеустройстве».Так, изменениями в ч. 2 ст. 79-1 Земельного кодекса Украины расширен перечень оснований формирования земельных участков.

Предполагается, что формирование земельных участков будет осуществляться также:путем определения границ земельных участков государственной или коммунальной собственности по проектам землеустройства по упорядочению территорий населенных пунктов, проектами землеустройства по упорядочению территории для градостроительных нужд, проектами землеустройства по приватизации земель государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организацийпутем инвентаризации земель государственной или коммунальной собственности в случаях, предусмотренных закономпо проектам землеустройства по организации территории земельных долей (паев).

Расширение перечня оснований формирования земельных участков является позитивным шагом для землеустройства, однако практическая реализация новых положений законодательства на местах всегда сопровождается отсутствием детального механизма реализации новых требований на уровне подзаконных актов.В соответствии с Законом в новой редакции изложены ст. 186 Земельного кодекса Украины, урегулирован согласования и утверждения документации по землеустройству.

В частности значительно расширен как перечень видов документаций по землеустройству, так и субъектный состав уполномоченных на согласование документации органов. Следует обратить внимание, что Закон предусматривает согласование почти всех видов документации по землеустройству территориальным органом центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере земельных отношений.Законом внесены изменения в п. 1 раздела Х «Переходные положения» Земельного кодекса Украины, которым установлено, что решение о передаче гражданам Украины бесплатно в частную собственность земельных участков, принятые органами местного самоуправления в соответствии с Декретом Кабинета Министров Украины от 26.12.1992 «О приватизации земельных участков», является основанием для регистрации права собственности на земельные участки этих граждан или их наследников в соответствии с Законом Украины« О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их обременений ». Государственная регистрация таких земельных участков осуществляется на основании технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности).

Кроме того, установлено, что внесение в Государственный земельный кадастр сведений о земельных участках, местоположение которых определено по проектам землеустройства по организации территории земельных долей (паев), которые разработаны до вступления в силу Закона, сведения о которых не внесены в Государственный земельный кадастр, осуществляется по технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности).Итак, принятые законодателем изменения прежде всего призваны упорядочить пробелы в законодательстве и земельной практике в соответствии с современным порядке государственной регистрации земельных участков и вещных прав на них.Также значительные изменения претерпел Закон Украины «О землеустройстве». В частности Законом изложена в новой редакции ст.

25 Закона Украины «О землеустройстве», которой установлены виды документации по землеустройству.Законом предусмотрено, что документация по землеустройству будет разрабатываться в виде схемы, проекта, рабочего проекта или технической документации.Согласно внесенным изменениям видами документации по землеустройству являются:а) схемы землеустройства и технико-экономические обоснования использования и охраны земель административно-территориальных единицб) проекты землеустройства по установлению (изменения) границ административно-территориальных единицв) проекты землеустройства по организации и установлению границ территорий природно-заповедного фонда и другого природоохранного назначения, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного, лесохозяйственного назначения, земель водного фонда и водоохранных зон, ограничений в использовании земель и их режимоутворюючих объектовг) проекты землеустройства по приватизации земель государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, проекты землеустройства по отводу земельных участковд) проекты землеустройства относительно благоустройства территории для градостроительных нужд е) проекты землеустройства, обеспечивающих эколого-экономическое обоснование севооборота и упорядочение угодийе) проекты землеустройства относительно благоустройства территории населенных пунктовж) проекты землеустройства по организации территории земельных долей (паев)з) рабочие проекты землеустройстваи) техническая документация по землеустройству относительно определения и установления в натуре (на местности) государственной границы Украиныи) техническая документация по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности)к) техническая документация по землеустройству относительно установления границ части земельного участка, на которую распространяются права субаренды, сервитутал) техническая документация по землеустройству относительно раздела и объединения земельных участковм) техническая документация по землеустройству относительно инвентаризации земель.Новой редакцией ст. 25 Закона Украины «О землеустройстве», в отличие от действующей нормы, четко определено, что виды документации по землеустройству и их состав устанавливаются исключительно Законом Украины «О землеустройстве».

Среди новых видов документаций по землеустройству, которые вводятся в Законе Украины «О землеустройстве», часть уже находила свое отражение в других нормативно-правовых актах. Например, техническая документация по землеустройству относительно инвентаризации земель была предусмотрена нормами Постановления Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации земель» от 23.05.2012 № 513, проекты землеустройства по организации территории земельных долей (паев) были предусмотрены ст. 3 Закона Украины «О порядке выделения в натуре (на местности) земельных участков собственникам земельных долей (паев)».

Некоторые другие виды документации по землеустройству предусмотрены благодаря положениям других законов. Например, с целью упрощения реализации требований частей 3, 4 ст. 24 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» введен установления нового вида документации по землеустройству, как проекта землеустройства относительно благоустройства территории для градостроительных нужд.

Нас по переходного периода, предусмотренные Заключительным и переходным положения Закона.В частности нормой п. 2 установлено, что приняты и не выполнены до вступления в силу настоящего Закона решения Верховной Рады Автономной Республики Крым, Совета министров Автономной Республики Крым, органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о предоставлении разрешений на разработку проектов землеустройства по созданию новых и упорядочение землевладений и землепользования сохраняют силу в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Закона, а разработанные в соответствии с этими решениями проекты землеустройства после согласования в порядке, установленном ст. 1861 Земельного кодекса Украины, подлежат утверждению органом, который дал разрешение на их разработку, и является основанием для внесения соответствующих сведений в Государственный земельный кадастр.Положениями п. 3 Заключительных и переходных положений Закона установлено, что проекты землеустройства по созданию новых и упорядочение землевладений и землепользовании, утвержденные решением Верховной Рады Автономной Республики Крым, Совета министров Автономной Республики Крым, соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления до вступления в силу настоящего Закона , является основанием для внесения соответствующих сведений в Государственный земельный кадастр.

Следует отметить, что в целом принят Закон не содержит элементов упрощения процедур согласования документации по землеустройству, а также не устанавливает четких и прозрачных механизмов согласования и утверждения такой документации соответствующими уполномоченными органами. Наоборот, дифференциация видов документации по землеустройству и чрезмерная детализация требований к их согласования и утверждения может быть основанием для возникновения необоснованных претензий и отказов среди компетентных органов исполнительной власти или местного самоуправления. Что создает почву для существования коррупционной составляющей, которая непосредственно связана с расширением полномочий органов исполнительной власти, организацией процедур согласования и выдачи разрешений на разработку документации по землеустройству.

По состоянию на 09.06.2015 Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно определения содержания и порядка согласования документации по землеустройству» передан на подпись Президенту Украины.

К вопросу о том, почему буксует земельная реформа на Украине, или о методах работы Запорожского филиала института землеустройства.

В феврале 2004 года совместная работа над проектом по созданию системы ведения земельного кадастра г. Каменка Днепровская (районный центр в Запорожской области) свела нашу фирму с Запорожским филиалом института землеустройства. Этот институт по договору с городской мэрией выполнял работы по проектированию границы города.

К нашему удивлению, "специалисты" этого института приступили к работе, не имея на руках НИКАКИХ картографических материалов по объекту интереса, кроме землеустроительного фотоплана масштаба 1:10000, изготовленного по материалам залетов 1963 года.

Благополучно получив и проев далеко не маленький аванс, они предоставили список координат, которые были получены якобы в результате геодезических измерений. При наложении этих материалов на привязанный с точностью 5 см космический снимок высокого разрешения мы увидели, что никто и никогда не производил геодезических работ на эту тему, а все координаты "сколоты", и причем довольно некачественно, с упомянутого выше фотоплана.

Естественно, точность таких координат - 5-10 метров, а кое-где, вообще не соответствовала изменившейся за 40 лет береговой линии и градостроительной ситуации. (см. иллюстрации). О том, что Каменка -Днепровская далеко не единственное место, где "поработали" халтурщики из института "Запорожземпроект" свидетельствуют два последних фрагмента, на которых видно, как "закоординированная" ими городская черта г.Запорожья пересекает высотные здания. И за эту "работу" исполнитель получил более 300000 гривен. Есть чем позаниматься областной КРУ - поспрашивать исполнителей, на что потрачены бюджетные деньги…

Дальше - больше. При попытке получить координаты прилегающих распаеванных этим же институтом полей и данные о владельцах земельных паев, необходимые для согласования проекта городской черты со смежниками, выяснилось, что таких данных не существует. То есть, деньги, собранные с крестьян за распаевку проедены, работы якобы успешно выполнены, а ни один из владельцев до сих пор не знает, где находится его земельный надел, не говоря уже о гос. актах на право собственности, межевых знаках, и прочих атрибутах земельного кадастра.

И такая картина происходит на фоне радужных рапортов руководства областного управления земельных ресурсов о практическом завершении земельной реформы в Запорожской области.

Кстати, по имеющейся у нас информации, в большинстве областей Украины картина во многом сходная. Кое где в решение вопроса уже вмешалась прокуратура. Есть надежда, что процесс дойдет и до Запорожской области. Скорей бы, ибо без нормального и правдивого земельного кадастра местная власть малых (да и больших) городов никогда не сможет полноценно использовать свой основной источник доходной части бюджета - плату за землю и, следовательно, обречена на нищенское дотационное существование.

Владимир Чернов, Директор ГИС центра "Градостроитель"

Тема № 5. Земельная реформа и землеустройство.

Читайте также:

Землеустройство и организация территории.

Общество в процессе экономического и социального развития постоянно изменяет и совершенствует организацию территории, на которой оно функционирует.

Территорией называется ограниченная часть земной поверхности с присущими ей природными и антропогенными (созданными человеком) свойствами и ресурсами она характеризуется площадью, протяженностью, местоположением, конфигурацией и другими качествами.

Организация территории — это ее упорядочение, приведение в определенную систему, соответствующую конкретным производственным или социальным целям. Деятельность людей по приспособлению земли и организации территории для определенных потребностей получила название землеустройства. С этой целью земельные массивы делятся на участки того или иного назначения и размера, размещенные определенным образом относительно друг друга для использования в различных сферах хозяйственной деятельности. На этих участках размещаются предприятия, поля, дороги, населенные пункты и так далее.

Землеустройство осуществляется прежде всего для получений определенного экономического результата. Поэтому землеустроительные органы должны в максимальной степени подчинить свои действия потребностям развития производства. Следовательно, землеустройство представляет собой экономическую операцию, хотя и совершаемую с помощью специальных действий правового и технического характера.

Посредством землеустройства решаются сложные задачи возникновения, укрепления или дробление и ликвидации землевладений и землепользовании. Через землеустройство происходит и смена форм землевладения и землепользования в стране. Тем самым определяется его важная роль в проведении земельной реформы и достижении ее целей.

Земельная реформа

Существовавший в бывшем СССР земельный строй начал формироваться сразу после Октябрьской революции 1917 г. когда был принят Декрет о земле, и окончательно сложился к середине 30-х годов, после коллективизации сельского хозяйства.

Наиболее характерной чертой этого строя было то, что единым и единственным собственником всей земли, составляющей территорию страны в пределах ее границ, было государство. Земля не могла принадлежать никому, кроме государства. Всем, кому она требовалась, она предоставлялась только в пользование. Значительные по площади и ценности участки предоставлялись землепользователям только высшими государственными органами (Советом Министров союзной республики), поскольку считалось, что это обеспечивает охрану и рациональное использование земельных ресурсов. В пользование земля предоставлялась бессрочно и бесплатно.

Основными землепользователями в сельском хозяйстве были колхозы, совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия. Гражданам эти земли предоставлялись в пользование только для ведения личного подсобного хозяйства без применения наемного труда. Существовало право вторичного землепользования: колхозы и совхозы предоставляли в пользование своим работникам приусадебные участки. Закон обязывал всех землепользователей использовать землю рационально и в соответствии с ее предназначением. Правовой основой земельного строя служили Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, земельные кодексы союзных республик и другие законы.

Эта система земельных отношений не обеспечивала эффективное и рациональное использование земли в сельском (хозяйстве и других отраслях. Несмотря на строгий государственный контроль, ценные земли разбазаривались, эрозия охватила миллионы гектаров. Крестьяне были фактически отчуждены от земли, что не могло не сказаться крайне отрицательно на развитии сельского хозяйства. Экологическое состояние значительных территорий неуклонно ухудшалось. Все это, в конечном счете, привело к необходимости осуществления радикальной земельной реформы в стране, начавшейся в России в 1990 г. когда Верховный Совет РСФСР принял Закон «О земельной реформе», а Правительство утвердило Республиканскую программу ее проведения.

Земельная реформа — это законодательно оформленное радикальное переустройство земельного строя и земельных отношений, связанное с преобразованием форм собственности на землю, передачей земли от одних собственников и пользователей другим и соответствующим изменением форм территориального устройства в стране.

Таким образом, земельная реформа — это регулируемый и находящийся под контролем государства процесс перехода к новому земельному строю, представляющий собой концентрированное выражение его земельной политики. Реформа предполагает осуществление совокупности правовых, экономических, технических и организационных мер, обеспечивающих сравнительно быстрый и безболезненный переход к новым, формам собственности на землю, землевладения и землепользования.

Чтобы обеспечить рост производства сельскохозяйственной продукции, повышение плодородия почв, необходимо задействовать экономические интересы производителей поэтому основой земельной политики должен стать эффективный экономический механизм регулирования земельных отношений. Он должен быть связан с соответствующими правовыми и организационными мерами и вписываться в общую социально-экономическую политику государства.

Экономический механизм земельной реформы базируется на следующих основных положениях:

- обязательный учет действия объективных экономических законов и процессов, происходящих в обществе

- сочетание экономических интересов государства, отдельных

- предприятий и граждан

- экономическая защита сельскохозяйственного землевладения и землепользования, а также защита земель от деградации

- приоритет природоохранных целей над производственными

- экономическое стимулирование рационального землепользования

- экономическая эффективность всех осуществляемых мероприятий.

Денежные средства, необходимые для осуществления земельной реформы, формируются за счет следующих поступлений:

- платы за землю (земельного налога и арендной платы)

- компенсационных платежей за сельскохозяйственные угодья, изымаемые для несельскохозяйственных целей

- отчислений от продажи земли и иной недвижимости

- отчислений, связанных с регистрацией землевладений и землепользований

- целевых государственных дотаций и отчислений от прибыли предприятий, направляемых на осуществление земельной политики, организацию рационального использования и охрану земли

- других источников (пени, штрафы, международная помощь и так далее).

Введение платы за землю, несмотря на несовершенство существующих ее механизмов, уже позволило подключить экономические интересы землепользователей и ускорить осуществление земельной реформы по всем направлениям.

Земельная политика государства может осуществляться органами исполнительной и законодательной власти, судебными, финансовыми, банковскими органами, различными комитетами. Однако к связи с наличием у них множества других функций, связанных с реализацией внешней и внутренней политики в области экономики и социальной жизни, возникает объективная потребность в создании специальных органов, занимающихся в первую очередь вопросами земельной политики. Цель их деятельности — обеспечить определенный порядок в использовании земель, охранять и закреплять право собственности на землю, облегчать переход права собственности от одного лица (учреждения, организации) к другому при необходимости определять порядок налогообложения земель и изъятия земельной ренты организовывать хозяйственно целесообразное использование земли. Поэтому на эти органы обычно возлагаются задачи ведения земельного кадастра, предоставления и изъятия земель, разрешение земельных споров, внутрихозяйственной организации территории, планирования и контроля за использованием земель и осуществлением земельного законодательства.

С точки зрения государства, и права, землеустройство представляет собой деятельность государственных органов по техническому и юридическому оформлению земельных отношений, установлению, обеспечению и охране прав землепользования (землевладения), целенаправленному регулированию использования земли. Другими словами, землеустройство — это установленная законом процедура, направленная на осуществление земельной политики государства. Поэтому в известной мере оно выступает в качестве орудия (системы мер), посредством которого государство регулирует земельные отношения в своих интересах.

Государственный характер землеустройства определяет соответствующий землеустроительный процесс и землеустроительное делопроизводство, имеющие юридическую, техническую и экономическую стороны. Юридическая сторона этого процесса определяет порядок возбуждения, исполнения, утверждения и движения землеустроительного дела техническая сторона — порядок составления, оформления, выдачи и содержание документов экономическая — содержание и обоснование проекта, организацию и технологию землеустроительных работ, их финансирование, стоимость и так далее.

Земельная политика государства реализуется наиболее эффективно, когда специиально уполномоченные органы органы находятся в составе и действуют совместно с органами государственного управления или же наделены от имени государства соответствующими правами. Этим объясняется тот факт, что в ряде случаев стандартных правовых, экономических и организационных мер, осуществляемых этими органами, оказывается недостаточно и государство берет в свои руки непосредственное распоряжение земельным фондом, осуществляя аграрные преобразования, земельные реформы, национализацию. Так, при переходе от феодализма к капитализму в ряде стран с помощью землеустройства проводилась политика обезземеливания мелких производителей. Например, в Англии в процессе огораживания (XV—XVII вв.) земли, с которых насильственно сгонялись крестьяне, разбивались на крупные земельные владения для ведения капиталистического сельского хозяйства. В Германии в XVI—XVIII вв. с помощью землеустройства укреплялось помещичье землевладение крестьянам оставлялись лишь небольшие участки. Во многом аналогичным образом действовало и правительстве России во время реформ 1861 и 1906 гг.

Основная тяжесть работ по реализации земельной политики государства ложится на специально уполномоченные государственные органы, имеющие соответствующую структуру, материально-техническое обеспечение и квалифицированные кадры, способные юридически грамотно, технически правильно и экономически обоснованно решать назревшие проблемы земельной реформы. В то же время с возникновением принципиально новых задач их структура и полномочия нуждаются в дальнейшем развитии и совершенствовании.

Основные признаки проведения реформы:

1) отмена монополии государственной собственности на землю, этот принцип реализован на основе ст. 9 и 36 Конституции РФ, в которой земля может находиться в государственной и муниципальной собственности

2) введение рыночных отношений в области землепользования, земля стала предметом купле – продажи, как и все объекты недвижимости

3) введение платы за землю

4) децентрализация управления земельным фондом страны – разделение земель по уровням собственности, управление землями федеральной собственности осуществляется правительством, краевой собственности – администрацией края, землями муниципальной и частной собственности – органами МСУ.

Источники:
law-clinic.net, www.gis-center.com, studopedia.ru