Ответственность за международное похищение детей

Незаконное перемещение и невозвращение детей из-за границы является одной из современных проблем, которым посвящены значительное количество международных правовых актов. Одним из основополагающих документов в этой сфере является Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей от 25.10.1980 (далее - Гаагская конвенция / Конвенция). Она разрабатывалась с целью внедрения эффективного международно-правового механизма возвращения детей, незаконно вывезенные за пределы своей страны или незаконно там содержатся. Сразу следует отметить, что действие Конвенции распространяется исключительно на гражданско-правовые отношения, и не охватывает уголовно-правовой аспект по возвращению детей, когда установлен факт совершения преступления, связанного с похищением или торговлей детьми (статьи 146, 149 Уголовного кодекса Украины) .Конвенция 01.09.2006 вступила в силу для нашего государства в связи с принятием Верховной Радой Украины Закона Украины «О присоединении Украины к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей».

Так, по состоянию на 2015 Гаагская конвенция применяется в отношениях между Украиной и 66 государствами-участниками. Для Украины стороной настоящей Конвенции, государство, признала присоединение Украины к Гаагской конвенции, или присоединившейся к Конвенции признано Украины. Согласно ст. 35 Конвенции она применяется между договаривающимися государствами в отношении актов незаконного перемещения или захвата, что имеющиеся только после вступления в силу для этих государств.Следует отметить, что из 66 государств - участников Украина сейчас имеет ограничения в применении Конвенции лишь с несколькими из них.

Это - Беларусь и Австрия. Эти страны хоть и являются сторонами - участниками Конвенции, однако не признали присоединения к ней Украины. Значительно сложнее ситуация с государствами, которые не являются участниками Конвенции, поэтому на ее основании не могут вообще инициировать процедуры ни по возврату, ни по доступу к ребенку.

Однако с каждым годом таких государств становится все меньше, что крайне положительное значение. Так, на официальном сайте Гаагской конференции по международному частному праву (http://www.hcch.net/) постоянно обновляется перечень государств, на которые распространяется действие Конвенции.В Украине Центральным органом по выполнению положений Гаагской конвенции, а также сотрудничества с компетентными органами за рубежом определено Министерство юстиции Украины (сейчас это - Департамент международного права, возвращение активов и возмещение расходов, причиненных временной оккупацией АР Крым), которое уполномочено действовать и действует, как непосредственно, так и через территориальные управления.Согласно ст.

7 Конвенции Минюст возложено выполнение следующих функций для выявления местонахождения ребенка, а именно:предотвращения нанесения дальнейшего ущерба ребенку или ущерба заинтересованным сторонам путем принятия временных мер (в том числе путем обращения в суд и получения постановлений о запрете выезда детей с территории Украины, или отнятие паспортов (свидетельств о рождении) детей до окончательного решения дела с целью предотвратить их вывоз на территорию другого государства)обеспечения добровольного возвращения ребенка или заключения мирового решения проблеминициирования судебных или административных процедур или содействие таким процедурам с целью добиться возвращения ребенка и, если это уместно, организация или обеспечения эффективного осуществления права доступаесли требуют обстоятельства, предоставление или содействие оказанию юридической помощи и консультаций, учитывая участие адвокатов и юридических советниковпредоставление такой организационной помощи, которая может быть необходима для обеспечения безопасного возвращения ребенка.Учитывая Гаагскую конвенцию, ее положения могут применяться к любой ребенка, не достигшего 16 лет и постоянно проживающий на территории государства - участника Конвенции на момент незаконного вывоза (перемещение). Конвенции четко определено, что правоотношения между ребенком и лицами, которым принадлежат права попечительства по ней (прежде всего речь идет о родителях), следует связывать именно с законодательством государства, в котором ребенок постоянно проживает, поскольку в этом случае гражданство ребенка, заявителя или лица, предположительно противоправно удерживает ребенка, не имеет решающего значения.

За период применения Гаагской конвенции Министерством юстиции Украины было обработано около 285 заявлений как о возвращении детей, которые были неправомерно вывезены из страны проживания, так и об обеспечении права доступа к ребенку.Перемещение ребенка считается незаконным, когда факт ее вывоз за границу или невозвращение из-за границы, если нарушаются права попечительства над ребенком, принадлежащие заявителю. В контексте Конвенции «право опеки» охватывает не только определение места жительства ребенка, но и решение вопросов временного или постоянного выезда ребенка за границу. То есть даже при наличии документа, определяющего место жительства ребенка с одним из родителей, последний не имеет права единолично принимать решение об изменении государства проживания ребенка.

Такой процесс требует отдельного согласования с тем из родителей, который проживает отдельно (а при отсутствии согласия - требуется разрешение суда), ведь переезд в другую страну, как правило, влечет за собой изменение режима общения ребенка с другим родителем, порядка участия в воспитании ребенка, а также изменение ее привычного социального, культурного, языкового среды. Итак, на международном уровне установлена презумпция, что все вопросы, связанные с дальнейшей жизнью, развитием и воспитанием ребенка, должны решаться родителями (опекунами) только по общему согласованию.Следует иметь в виду, что Гаагская конвенция направлена именно на возвращение незаконно вывезенной (удерживаемой) ребенка, поэтому она не регулирует ни процедуру определения постоянного места жительства ребенка, ни установление или изменение порядка заботы. Указанные вопросы решаются исключительно административными или судебными органами страны постоянного проживания ребенка.Гаагская конвенция охватывает лишь общие процедурные вопросы возвращения ребенка.

В Украине такая процедура имеет свои особенности. Так, порядок работы с заявлениями на основании Конвенции и механизм взаимодействия привлеченных органов определяется Порядком выполнения на территории Украины Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 10.07.2006 №952 (далее также - Постановление КМУ №952 ).Положениями Постановления КМУ №952 определено, что лицо или учреждение, которому известно о вывозе ребенка из государства-участника или его содержания на территории иностранного государства с нарушением прав опеки, может обратиться с соответствующим заявлением в Министерство юстиции Украины или в специально предназначенного Центрального органа по месту постоянного проживания ребенка, для получения помощи в возвращении ребенка. Заявителем может быть любой из родителей ребенка, опекун (попечитель) и другие лица, имеющие права попечительства над ребенком, в частности, уполномоченный представитель детского учреждения, в котором проживает ребенок, лишенный родительской опеки.Заявление, которое направляют на основании Конвенции, должна быть составлена на государственном языке и сопровождаться переводом на официальный язык запрашиваемого государства или английский или французский язык и обязательно содержать:информацию о заявителе, о ребенке и о лице, вероятно вывезла или удерживает ребенкаоснования, обосновывающие требование о возврате ребенкаправоустанавливающие место проживания ребенка, или определяют объем личных неимущественных прав каждого из родителей в отношении ребенка и т.д. (при наличии)фотографии ребенка (для визуальной идентификации).То есть в случае обращения с указанной заявлением в Министерство юстиции Украины, она должна быть составлена на украинском языке с переводом на английский или французский.

На практике Министерство юстиции Украины также просит предоставить подписанное заявителем поручения (ст. 28 Конвенции), которым Минюста предоставляются полномочия действовать от имени заявителя, в частности совершать действия для поиска местонахождения ребенка - путем обращений к пограничной и миграционной служб и тому подобное.Министерство юстиции Украины как Центральный уполномоченный орган в соответствии со своими полномочиями только способствует поиску ребенка, создает необходимые предпосылки для ее возвращения. Если вопрос о возвращении ребенка не удается решить путем переговоров в добровольном порядке, то только суды того государства, где находится ребенок, наделенные правом окончательно решать вопрос возвращения ребенка или отказать в ее возвращении.

Подсудность таких категорий дел является альтернативной, то есть суд может рассматривать дело как по месту нахождения ответчика и ребенка, так и по месту нахождения министерства или его территориальных органов. Учитывая, что Конвенция не содержит порядка рассмотрения этой категории дел в суде, то при их решения суды руководствуются лишь процессуальным законодательством того государства, где находится ребенок. Так, в Украине суды рассматривают такие дела в исковом производстве в порядке, определенном Гражданским процессуальным кодексом, а принудительное исполнение решения осуществляется в соответствии с Законом Украины «Об исполнительном производстве».Согласно положениям Гаагской конвенции основанием для возвращения ребенка в страну постоянного места жительства является установление таких фактов при рассмотрении дела:ребенок постоянно проживал в государстве-участнике непосредственно перед перемещением или удержаниемперемещение или захват ребенка было нарушением прав на опеку или попечительство по закону Государствазаявитель фактически осуществлял такие права на опеку на время перемещения или захвата ребенка, или осуществлял бы такие права, если бы не перемещение и захват.

Кроме решения вопроса возвращения ребенка, суд в своем решении может также определить способы участия родителей (попечителей) в общении с ребенком.Следует отметить, что ключевым для выполнения Гаагской конвенции является применение самых оперативных процедур, и принятия решения о возвращении ребенка в течение 6 недель с даты возбуждения производства по делу. Эффективность определенного Конвенцией механизма обеспечивается также упрощенным доступом лиц в компетентные органы.

В частности, не предусмотрено уплаты каких-либо сборов ни для подачи заявления в Минюст, ни обращения с соответствующим иском в суд. Также не требуется никакой легализации или подобных ей формальностей для выполнения положений Конвенции.Итак, став участницей Гаагской конвенции, Украина взяла на себя обязательства принимать все необходимые меры и присоединилась к международному механизму сотрудничества, что позволяет 92 государствам мира решать вопросы организации упорядоченного и быстрого возвращения незаконно вывезенных или удерживаемых за рубежом детей, пострадавших в результате противоправной одного из родителей или других родственников, действиями которых нарушаются права родителей (одного из них) о заботе о ребенке.

Итак, родители, которые раньше были практически лишены возможности своевременно и эффективно защитить права своих незаконно вывезенных детей, с признанием Конвенции Украина получили такую возможность, и, как показывает практика, успешно ею пользуются.

Источники:
law-clinic.net