Законодатели значительно упростили отношения предпринимателей с государством

Верховная Рада Украины на внеочередном заседании 02.03.2015 приняла Закон Украины «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» (далее - Закон). Принятие Закона было условием Международного валютного фонда для предоставления Украине финансовой помощи.Закон регулирует общественные отношения в сфере лицензирования видов хозяйственной деятельности, определяет исключительный перечень видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, устанавливает унифицированный порядок их лицензирования, надзор и контроль в сфере лицензирования, ответственность за нарушение законодательства в сфере лицензирования видов хозяйственной деятельности, так же порядок ликвидации ООО, на виды деятельности которого были получены соответствующие разрешения и лицензии.

От предыдущей редакции принят Закон отличается своей новизной. Он изменяет основные подходы к регулированию отношений в сфере лицензирования видов хозяйственной деятельности.В соответствии с Законом, основные задачи по формированию и реализации государственной политики в сфере лицензирования осуществляют Кабинет Министров Украины, специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования и органы лицензирования.Новый закон предусматривает видов хозяйственной деятельности, которые подлежат лицензированию и налаживания прозрачных взаимоотношений между государством и бизнесом.

Такие меры со стороны государства вызваны необходимостью создания благоприятных условий развития предпринимательства и улучшения инвестиционной привлекательности Украины.С принятием Закона количество видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, сократилось с 56 до 29, значительно упростился порядок получения лицензий, что вызвано внедрением современных электронных технологий. Среди видов хозяйственной деятельности, которые теперь не подлежат лицензированию: торговля пестицидами и агрохимикатами, таможенная и брокерская деятельность, заготовка и переработка металлолома, торговля жидким топливом из биомассы и биогаза, охранная деятельность и еще 9 других видов деятельности.Новым является необязательность оформления лицензии, как документа в бумажном виде (в частности ее дубликатов и копий) - субъект хозяйствования сам определяет: или получить ему лицензию на бланке, достаточно наличия информации в Едином государственном реестре юридических лиц и физических лиц предпринимателей о выданную ему лицензию.Законом устанавливается бессрочность действия лицензии для всех видов хозяйственной деятельности, к тому же размер государственной пошлины сохраняется на том же уровне и составит эквивалент одной минимальной заработной платы (на сегодня - 1218 грн.).

Законодатели значительно упростили отношения предпринимателей с государством. Субъект хозяйствования, который собирается получить лицензию может подавать документы в орган лицензирования и получать от него документы в электронном виде. Такие новации позволят преодолеть коррупцию в сфере лицензирования на местах, ограничив контакты предпринимателей с государственными органами.Вводится идеология тесного взаимодействия между государственными органами и общественными организациями или объединениями предпринимателей, что может служить средством обеспечения прозрачности сферы лицензирования.

Такие средства усилят контроль за деятельностью государственных органов в сфере лицензирования.До принятия Закона довольно часто органы лицензирования злоупотребляли своим положением, отказывая предпринимателям в получении лицензий. Аргументами, как правило, были ссылки на ошибки в поданном пакете документов, или необходимость предоставления дополнительных документов, предоставление которых не предусмотрено вообще. В новом законе исключаются нормы, позволяющие должностным лицам органов лицензирования злоупотреблять своим положением, соответственно будет значительно исключать коррупционную составляющую.

Законодательство в сфере лицензирования уже давно требовало модернизации. Однако ограничиваться принятием одного закона было бы неуместно со стороны властей. Сейчас законодатели должны унифицировать подзаконные нормативно-правовые акты в этой сфере с целью установления понятных и прозрачных для субъектов хозяйствования норм и избежания возможности их субъективного применения должностными лицами органов государственной власти.

Такие изменения требуют времени для их внедрения, но уже курс на ослабление давления на предпринимателей взят.

Регистрация СПД. Анализ законодательства

С 1 июля 2004 года регистрация субъектов предпринимательской деятельности будет проводиться на основании специального Закона. Украина уже более десяти лет является независимым государством, и все это время, практически с первых дней независимости (с момента принятия законов Украины О предпринимательстве, О предприятиях на Украине, О собственности и О хозяйственных обществах), ее гражданам гарантировано право на предпринимательскую деятельность. Для одних - это единственная возможность выжить, для других - жить достойно. Но для всех без исключения занятие предпринимательской деятельностью (естественно, при соблюдении законов) начинается с государственной регистрации субъекта такой деятельности определенной организационно-правовой формы. Государственная регистрация субъекта предпринимательской деятельности (СПД) - это первый шаг любого гражданина на пути к предпринимательству.

Как ни печально, но до сих пор на законодательном уровне основной статьей, регулирующей государственную регистрацию наиболее распространенных видов СПД, является статья 8 Закона Украины О предпринимательстве, которая определяет основные моменты государственной регистрации СПД. а также содержит отсылочную норму на подзаконные акты Кабинета Министров Украины. Основным среди таких актов является Положение о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 25 мая 1998 года № 740 (Положение КМУ № 740).

Стоит заметить, что с момента принятия Закона Украины О предпринимательстве указанная 8 статья изменялась более десяти раз, что никоим образом не вносило стабильности в процедуру государственной регистрации СПД.

Как было сказано выше, на сегодняшний день государственная регистрация СПД до сих пор осуществляется на основе статьи 8 Закона Украины О предпринимательстве и Положения КМУ № 740. Однако 15 мая 2003 года Верховный Совет Украины принял Закон Украины О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей (Закон), который регулирует отношения, возникающие в сфере регистрации сфере юридических лиц, а также физических лиц - предпринимателей. В соответствии с заключительными положениями Закона он вступит в силу 1 июля 2004 года.

Очень сложно судить о любом законе, еще не вступившем в силу и не опробованном на практике. Однако в данном случае принятие Закона - это большой шаг вперед, даже если Закон не решает всех проблем, связанных с регистрацией СПД.

Прежде всего регулирование процедуры государственной регистрации СПД (и других юридических лиц) на законодательном уровне - нечто новое в законодательстве Украины, поскольку до этого процедура государственной регистрации подавляющего большинства СПД регулировалась подзаконными нормативно-правовыми актами органов исполнительной власти.

Также немаловажное внимание следует уделить тому, что впервые в законодательстве Украины появилось определение термина государственная регистрация. До принятия Закона такой термин употреблялся во многих законах и подзаконных нормативных актах Украины, но его определения не было ни в одном из них. В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона государственная регистрация юридических лиц и физических лиц - предпринимателей - это засвидетельствование факта создания или прекращения юридического лица, засвидетельствование факта приобретения или лишения статуса предпринимателя физическим лицом, а также совершение других регистрационных действий, предусмотренных этим Законом, путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр. На мой взгляд, определение недостаточно полное. Не так давно в своей дипломной работе на тему Государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, проведя анализ законодательства Украины и ознакомившись с научными работами, посвященными регистрации СПД, я дал следующее определение термину государственная регистрация: государственная регистрация - это процессуальная деятельность компетентных государственных органов, которая состоит в признании за организациями, наделенными учредителями статусом юридического лица такого статуса, внесении их в Единый государственный реестр с целью учета и обеспечения получения информации о таких субъектах и признание предпринимательской дееспособности за физическими лицами. На мой взгляд, этот вариант более удачен. Но, как бы там ни было, наличие в Законе определения термина государственная регистрация даже в таком виде - это большой плюс Закона и в целом законодательства Украины.

Закон также содержит некоторые определения других терминов, ранее не существовавших. К ним можно отнести следующие: свидетельство о государственной регистрации, государственный регистратор, регистрационное дело. Наличие этих, а также других определений терминов значительно упрощает понимание и использование норм Закона и процедуры государственной регистрации СПД в целом.

Несмотря на свое название (О государственной регистрации юридических лиц), Закон содержит норму, согласно которой некоторые виды юридических лиц регистрируются в особом порядке, предусмотренном другими законами Украины. К таким юридическим лицам Закон относит объединения граждан, благотворительные организации, партии, банки, биржи, финансовые учреждения, органы государственной власти и местного самоуправления и другие.

Далее хотелось бы обратить внимание на некоторые отличия процедуры государственной регистрации, предусмотренной Законом, от процедуры, предусмотренной Положением КМУ № 740 и действующей до сих пор.

Пункт 2 статьи 8 Закона содержит четкую норму о том, что в случае отправления документов, необходимых для регистрации СПД заказным письмом, подпись заявителя на регистрационной карточке должна быть заверена нотариально. В настоящее время в Положении КМУ № 740 нормы, требующей нотариального удостоверения подписи заявителя в случае подачи документов для регистрации СПД заказным письмом, не содержится.

Новинкой, которую привносит Закон, являются требования к бланку свидетельства о государственной регистрации. На данный момент свидетельство о государственной регистрации печатается на обычном листе формата А4 и содержит предусмотренные Положением КМУ № 740 реквизиты. Согласно же Закону, а именно пункта 2 статьи 9, бланки свидетельств о государственной регистрации юридических и физических лиц - предпринимателей будут являться бланками строгой отчетности, иметь свою серию и номер.

Также стоит отметить, что Закон достаточно подробно регулирует порядок регистрации изменений в учредительных документах юридических лиц в случаях, если новый учредитель является наследником умершего учредителя. В настоящее же время практика подобной регистрации в каждом отдельно взятом органе регистрации отличается.

Законодатели значительно упростили отношения предпринимателей с государством

Верховная Рада Украины на внеочередном заседании 02.03.2015 приняла Закон Украины О лицензировании видов хозяйственной деятельности (далее - Закон). Принятие Закона было условием Международного валютного фонда для предоставления Украине финансовой помощи.

Закон регулирует общественные отношения в сфере лицензирования видов хозяйственной деятельности, определяет исключительный перечень видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, устанавливает унифицированный порядок их лицензирования, надзор и контроль в сфере лицензирования, ответственность за нарушение законодательства в сфере лицензирования видов хозяйственной деятельности, так же порядок ликвидации ООО. на виды деятельности которого были получены соответствующие разрешения и лицензии.

В соответствии с Законом, основные задачи по формированию и реализации государственной политики в сфере лицензирования осуществляют Кабинет Министров Украины, специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования и органы лицензирования.

Новый закон предусматривает видов хозяйственной деятельности, которые подлежат лицензированию и налаживания прозрачных взаимоотношений между государством и бизнесом. Такие меры со стороны государства вызваны необходимостью создания благоприятных условий развития предпринимательства и улучшения инвестиционной привлекательности Украины.

С принятием Закона количество видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, сократилось с 56 до 29, значительно упростился порядок получения лицензий, что вызвано внедрением современных электронных технологий. Среди видов хозяйственной деятельности, которые теперь не подлежат лицензированию: торговля пестицидами и агрохимикатами, таможенная и брокерская деятельность, заготовка и переработка металлолома, торговля жидким топливом из биомассы и биогаза, охранная деятельность и еще 9 других видов деятельности.

Новым является необязательность оформления лицензии, как документа в бумажном виде (в частности ее дубликатов и копий) - субъект хозяйствования сам определяет: или получить ему лицензию на бланке, достаточно наличия информации в Едином государственном реестре юридических лиц и физических лиц предпринимателей о выданную ему лицензию.

Законом устанавливается бессрочность действия лицензии для всех видов хозяйственной деятельности, к тому же размер государственной пошлины сохраняется на том же уровне и составит эквивалент одной минимальной заработной платы (на сегодня - 1218 грн.).

Вводится идеология тесного взаимодействия между государственными органами и общественными организациями или объединениями предпринимателей, что может служить средством обеспечения прозрачности сферы лицензирования. Такие средства усилят контроль за деятельностью государственных органов в сфере лицензирования.

До принятия Закона довольно часто органы лицензирования злоупотребляли своим положением, отказывая предпринимателям в получении лицензий. Аргументами, как правило, были ссылки на ошибки в поданном пакете документов, или необходимость предоставления дополнительных документов, предоставление которых не предусмотрено вообще. В новом законе исключаются нормы, позволяющие должностным лицам органов лицензирования злоупотреблять своим положением, соответственно будет значительно исключать коррупционную составляющую.

Количество показов: 262

Короткая ссылка на новость: http://law-clinic.net/

Источники:
law-clinic.net, www.btmstaff.com.ua