Оплата коммунальных услуг за производство в жилом секторе

У меня небольшой магазин одежды, который расположен в собственном, приватизированном частном доме в котором я проживаю. РЕС и газовое хозяйство требуют чтобы я платила за газ и электричество по комерческому тарифу. Вопрос: должна ли я это делать и на каких основаниях? Ответ:Здравствуйте. Пока Ваше домовладение не переведено из жилого фонда в нежилой, Вы имеете полное право отказаться платить по коммерческим тарифам за оказание коммунальных услуг, подачу газа и электроенергии.

Однако, не стоит забывать, что в таком случае у Вас могут возникнуть проблемы с местной госадминистрацией и налоговой в рамках организации производства в частном домовладении, что запрещено действующим законодательством Украины. Как Вам поступать в данной ситуации, решайте сами. Будут затруднения или кто-то из коммунальщиков предъявит претензии - обращайтесь к юристам из региона Вашего проживания для получения квалифицированной юридической помощи.

С уважением, Михаил Горкуша.

Юридический отдел

Начальник: Кривова Ирина Вячеславовна

+38(0629) 51-59-12

Нормативные акты и разъяснения

Закон Украины «Об отходах» определяет правовые, организационные и экономические принципы деятельности, связанной с предупреждением и уменьшением объемов образования отходов, их сбор, перевозка . хранение, обработка и уничтожение, захоронение.

На основании ст. ст. 1, 4, 15, 17, 20 вышеуказанного Закона и в соответствии с Правилами предоставления услуг по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов, Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», Закона Украины «О жилищно – коммунальных услугах» органы местного самоуправления и органы исполнительной власти в пределах свои полномочий организовывают и оказывают содействие в образовании специализированных предприятий в сфере обращения с отходами, а также утверждают нормы накопления твердых бытовых отходов (далее по тексту ТБО) и тарифы на услуги по вывозу ТБО .

В соответствии с п.2 ч.1 ст.7 Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунальных услуг принадлежит установление цен/тарифов на жилищно-коммунальные услуги в соответствии с законом .

Согласно ст.31 Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах» существует следующий порядок формирования цен/тарифов на каждый вид жилищно-коммунальных услуг:

жилищно-коммунальные услуги, цены/тарифы на которые утверждают специально уполномоченные центральные органы исполнительной власти

жилищно-коммунальные услуги, цены/тарифы на которых утверждают органы местного самоуправления для предоставления на соответствующей территории определяет Кабинет Министров Украины.

Исполнители/производители услуг осуществляют расчеты экономически обоснованных расходов на производство жилищно-коммунальных услуг и подают их на утверждение органам местного самоуправления в установленном законодательством порядке.

Частью 3 ст.31 Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах» предусмотрено, что органы местного самоуправления утверждают цены/тарифы на жилищно-коммунальные услуги в размере экономически обоснованных расходов на их производство .

В соответствии с ч.5 ст. 32 Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах» в случае изменения стоимости жилищно-коммунальных услуг исполнитель/производитель не позже чем за 30 дней сообщает об этом потребителю с определением причин изменения стоимости и предоставлением соответствующих обоснований с ссылкой на согласование соответствующих органов.

Потребители были проинформированы об изменении стоимости услуги по вывозу твердых бытовых отходов с соблюдением требований, предусмотренных ч.5 ст. 32 Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах».

Приказом Министерства экономики Украины от 07.03.2007 № 67 определён порядок предоставления выводов относительно расчетов экономически обоснованных плановых расходов на коммунальные услуги.

Обращение производителей услуг к уполномоченному органу относительно пересмотра тарифов осуществляется при наличии выводов Государственной инспекции по контролю за ценами.

Коммунальным предприятием «Коммунальник» получено согласование соответствующего органа, который осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований относительно формирования, установления и применения тарифов – Государственной инспекции по контролю за ценами в Донецкой области и получены выводы относительно расчета экономически обоснованных плановых расходов на производство услуг по вывозу твердых бытовых отходов.

Также в газете «Приазовский рабочий» было напечатано сообщение о предании огласке регуляторного акта, на официальном веб-сайте Мариупольского городского совета в разделе «Регуляторная политика» обнародован проект решения исполкома горсовета «О тарифах на услуги по вывозу твердых бытовых отходов».

Таким образом, в соответствии с требованиями ч.5 ст.32 Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах» потребители были проинформированы об изменениях стоимости услуг по вывозу твердых бытовых отходов более чем за 30 дней до их введения в действие с ссылкой на согласование соответствующих органов по контролю за тарифами.

Тарифы на услуги по вывозу твердых бытовых отходов утверждены решением исполкома городского совета от 16.09.2009 № 339 «О тарифах на услуги по вывозу твердых бытовых отходов».

В соответствии с ч.1 ст.144 Конституции Украины органы местного самоуправления в пределах полномочий, определенных законом, принимают решения, которые являются обязательными к выполнению на соответствующей территории .

Ч.1 ст.73 Закону Украины «О местном самоуправлении в Украине» определенно, что акты исполнительного комитета городского совета . принятые в пределах предоставленных им полномочий, являются обязательными для выполнения всеми расположенными на соответствующей территории органами исполнительной власти, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами, а также гражданами, которые постоянно или временно проживают на соответствующей территории .

Относительно структуры тарифов на услуги по вывозу бытовых отходов сообщаем, что формирование тарифа на услуги по вывозу бытовых отходов осуществляется в соответствии с требованиями Постановления КМ Украины № 1010 от 26.07.2006г. «Об утверждении Порядка формирования тарифов на услуги по вывозу бытовых отходов», методических рекомендаций о применении «Порядка формирования тарифов на услуги по вывозу бытовых отходов», утвержденных приказом Министерства по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Украины от 10 августа в 2009 г. N 243.

При утверждении норм накопления бытовых отходов (решение исполкома Мариупольского городского совета от 26.07.2006г. № 197 и решение исполкома Мариупольского городского совета от 21.11.2007г. № 330/2) были взяты за основу данные, полученные при проведении замеров образования ТБО в г. Мариуполе Украинским научно – исследовательским институтом прогрессивных технологий в коммунальном хозяйстве ЗАО «УкркомунНДИпрогресс».

В соответствии с постановление КМ Украины № 1070 от 10.12.2008г. «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу бытовых отходов» предусмотрено (далее по тексту Постановление):

«Объем предоставления услуг рассчитывается на основании норм, утвержденных органом местного самоуправления.

Нормы предоставления услуг определяются на основании правил, установленных центральным органом исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.

Отмеченные нормы пересматриваются один раз на пять лет. (пункт 7 в редакции постановления Кабинета Министров Украины от 25.05.2011 г. N 541)

В случае когда нормы не утверждены органом местного самоуправления, применяют минимальные нормы согласно дополнению 2 к Правилам».

Хотим обратить Ваше внимание, что утвержденные Постановлением нормы накопления на человека значительно выше, утвержденных исполкомом Мариупольского городского совета, т.е. исполкомом Мариупольского городского совета принимались во внимание не усредненные нормы накопления ТБО, а фактические.

Решением Мариупольского городского совета от 19.07.2011г. № 6/9-850 определены исполнители коммунальных услуг по сбору и вывозу бытовых отходов, которым предусмотрено, что ЧП «Азон» определен исполнителем вышеуказанных услуг в жилом секторе г. Мариуполя по конкретным адресам, КП «Коммунальник» определен исполнителем услуг по сбору и вывозу твердых бытовых, крупногабаритных и ремонтных отходов, которые образуются в домах жилого сектора (кроме домов, закрепленных за ЧП «Азон»), домах частного сектора, на предприятиях, учреждениях и организациях всех форм собственности, расположенных на территории г. Мариуполя.

В соответствии с Правилами благоустройства территории города Мариуполя . утвержденными Решением мариупольского городского совета от 21.06.2011 за №6/8-616:

Раздел 6.

Предприятия, учреждения и организации, граждане, – субъекты предпринимательской деятельности в сфере благоустройства города обязаны:

6.4.10. До 31 декабря каждого года заключать договоры со специализированными предприятиями (официальными исполнителями услуг ) на следующий год на вывоз твердых бытовых отходов, а также на вывоз жидких бытовых отходов, при условии отсутствия подключения к центральным сетям водоотвода.

6.4.11. В случае самостоятельного удаления твердых бытовых отходов заключать договоры со специализированным предприятием на захоронение отходов на свалочном полигоне.

6.4.12. Обеспечивать вывоз строительных и крупногабаритных отходов самостоятельно путем заключения договора на захоронение отходов на свалочном полигоне со специализированным предприятием или заключать отдельные договоры со специализированными предприятиями (официальными исполнителями услуг) на вывоз строительных и крупногабаритных отходов.

6.4.13. На основании заключенных договоров со специализированными предприятиями обеспечивать вывоз мусора, отходов (в том числе твердых, жидких бытовых, крупногабаритных, строительных, пищевых и других), вторичного сырья, согласно требованиям действующих санитарных норм .

Обеспечивать размещение и функционирование мусоросборников (урн, контейнеров), в том числе для раздельного сбора твердых бытовых отходов, на объектах благоустройства, удерживать их в должном санитарно-техническом состоянии согласно санитарным нормам и этим Правилам.

Раздел 7.

п. 7.4. Граждане (иностранцы, лица, без гражданства) в сфере благоустройства города обязаны:

п. 7.4.5. До 31 декабря каждого года заключать на следующий год договоры со специализированными предприятиями (официальными исполнителями услуг) на вывоз твердых бытовых отходов и жидких бытовых отходов, согласно требованиям действующих санитарных норм (за исключением случаев, когда плата за вывоз отходов есть в составе квартплаты или платы за содержание дома и придомовой территории)…

В соответствии Государственными санитарными нормами и правилами, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения Украины от 17.03.2011г. N 145 и зарегистрированы в Министерстве юстиции Украины от 5 апреля в 2011 г. за N 457/19195 - Санитарная очистка территорий населенных мест осуществляется специализированными предприятиями независимо от формы собственности и подчинения на договорных принципах в установленном законодательством порядке.

Ст. 15 п. «Б» Закона Украины «Об отходах» предусмотрено «Граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства обязаны: вносить в установлен порядке плату за пользование услугами предприятий, учреждений и организаций, осуществляющим сбор, хранение, перевозку, утилизацию и захоронение отходов».

Ст. 20 часть 3 Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах»:

«Потребитель (владелец, производитель, отходов) обязан – заключить договор на оказание услуг по вывозу ТБО оплачивать жилищно-коммунальные услуги в срок, установленные договором или законом».

Коммунальные услуги - результат хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение потребности физического или юридического лица в обеспечении холодной и горячей водой, водоотводом, газо- и электроснабжением, отоплением, а также вывоз бытовых отходов в порядке, установленном законодательством.

Жилищно-коммунальные услуги - результат хозяйственной деятельности, направленной на обеспечение условий обитания и пребывания лиц в жилых и нежилых помещениях, домах и сооружениях, комплексах домов и сооружений, в соответствии с нормативами, нормами, стандартами, порядками и правилами

В соответствии с изменениями и дополнениями в законодательных актах об обращении с отходами (от 21.01.2010г. за № 1825-VI), а также санитарных норм СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что сжигание отходов допускается только на энергетические цели с целью получения тепловой или электрической энергии, а также компостирование отходов на специальных полигонах (полях).

«…лица, виновные в нарушении законодательства об отходах несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность за: нарушение правил поведения (обращения) с отходами, самовольное размещение и удаление отходов, неисполнение распоряжений и предписаний органов, осуществляющих контроль и надзор за поведение (обращение) с отходами и за местами их размещения и т.п. …» (ст. 42 Закона Украины «Об отходах»)

«…нарушения требований относительно обращения с отходами во время их сбора, перевозки, хранения, обрабатывания, утилизации, обезвреживания, удаления или захоронения, влечет за собой наложение штрафа:

- на граждан от 340 грн. до 1360,0 грн.

- на должностные лица юридического лица и субъектов хозяйствования от 850,0 грн. до 1700,0 грн. … » (ст. 82 Кодекса об административных правонарушениях)

Экономия средств на оплату услуг ЖКХ – наша собственная задача

«Моя хата с краю» – крайне неверный подход

С советских времен мы привыкли, что оплачиваем коммунальные услуги, и за эти деньги государство должно обеспечивать нас всем необходимым, даже не пытаясь осознать, что на протяжении последних лет в тарифы на услуги ЖКХ вообще не закладывается составляющая на проведение ремонтных работ в наших домах. Как следствие, их разрушение - отныне только на нашей собственной совести, а в приведении их в надлежащее состояние заинтересованы исключительно жильцы.

Главное, что тормозит перемены в жилищно-коммунальном хозяйстве - это менталитет жителей многоквартирных домов. Инертность и отсутствие интереса к тому, куда тратятся их деньги, желание жить по-европейски, но нежелание для этого что-то делать – основной сдерживающий фактор преобразования отношений в ЖКХ, где роль государства становится меньше, а рыночных механизмов - больше. В конце концов, придется принять рыночное правило, которое гласит: стоимость любого товара должна быть обоснована, а кто не платит - ничего и не получает. Пришло время на примере стран-соседей понять, что чистота в подъездах и во дворе - это прямая ответственность владельцев квартир. Следует прекратить жаловаться на государство и перейти к конструктивному диалогу осознать, что государство - это и есть мы. «Владельцы отвечают за свои жилища» - основной принцип европейской политики в отношении управления жилищным фондом.

Помощь, которую собственники жилья могут получить от государства и местной власти, отличается в разных странах в зависимости от культуры, традиций и экономической ситуации.

Энергоэффективность в жилищном секторе занимает важное место в повестке дня европейских стран. Главная причина в том, что здания здесь потребляют 40% энергоресурсов считается, что они имеют наибольший потенциал к улучшению энергоэффективности. Важность, которую ЕС уделяет энергосбережению, продемонстрирована в Директиве по эффективности конечного потребления энергии и энергетическим услугам (2006/32/EC), Директиве по энергетическим характеристикам зданий (2002/91/EC), а также информационной системе « Building Platform ».

1 февраля 2011 года Украина стала полноправным членом Энергетического сообщества, подтвердив свою приверженность к реформированию энергетического сектора согласно Европейским договоренностям. В отношении жилищного сектора эти обязательства означают, что нашей страной должны вводиться стандарты энергоэффективности, соответствующие директивам ЕС и западноевропейской практике. Необходимость внедрения такой политики вызвана и тем, что жилищный сектор предоставляет одну из главных возможностей для реализации мероприятий по энергосбережению, а значит - уменьшению энергозависимости страны.

Стоит отметить, что в Украине владельцы приватизированных квартир не могут решить проблему повышения энергоэффективности жилых домов самостоятельно, без поддержки государственного или местного бюджета. В то же время ограниченность финансов, которые бюджет может позволить себе выделить на модернизацию жилищного фонда, не позволяет проводить последовательную политику восстановления жилищного фонда и не дает возможности выполнить обязательства государства с осуществлением первого (после приватизации) капремонта. При этом затягивание решения проблемы ведет к разрушению и без того аварийных жилых домов и недовольству населения. Кроме того, отсутствие выполнения необходимых ремонтных работ сегодня приводит к более высоким расходам завтра.

Для капремонта жилищного фонда необходима адресная помощь из бюджета

Во всех странах - новых членах ЕС было признано, что с приватизацией жилых домов в 90-х годах XX века возникла огромная проблема. Жилищный фонд быстро изнашивался, а для его модернизации собственникам была крайне необходима организационная помощь. Еще до вступления в Евросоюз все страны разработали программы государственной поддержки, по которым должны предоставляться субсидии. Например в Польше, Литве и Эстонии они составляют от 10 до 30% стоимости первого капитального ремонта, а в Чехии даже выше. Как правило, финансовые механизмы, которые используются в этих странах - это сочетание безвозвратных средств из государственных и местных бюджетов, доступа к кредитам с низкой процентной ставкой и адресной помощи малоимущим. Все программы поддержки в странах Европы обязательно сосредотачивают внимание на мероприятиях по повышению энергоэффективности. Схемы заимствования построены так, что они согласовывают среднюю стоимость реализации мероприятий по реконструкции и средний посильный размер расходов из расчета на одну квартиру/жителя. Совладельцы, которые не могут позволить себе выплачивать ежемесячно необходимую сумму, дополнительно получают от государства адресную субсидию для погашения займа.

Анализ успешных примеров в Польше, Болгарии, странах Балтии показывает, что реализация оптимальных мероприятий, включая комплексную термомодернизацию (утепление) дома, обеспечивает уменьшение энергопотребления и повышение безопасности проживания.

С приватизацией жилых домов в Украине возникла большая проблема, не был вовремя сделан первый капремонт домов при передаче из коммунальной собственности на баланс создаваемых объединений совладельцев многоквартирного дома, а в большинстве случаев дома так и остались на обслуживании жэков. Жилфонд быстро изнашивается, а для его модернизации собственникам жилья необходима помощь. За последние несколько лет программы поддержки ремонта и реконструкции жилых домов вообще не финансировались как следствие, это приводит к разрушению конструкций и постоянному увеличению теплопотерь.

Жилищный сектор Украины включает в себя 1 072 200 000 кв.м жиплощади (19 288 000 квартир). Около 70% от их общего количества расположено в многоквартирных домах. 90% семей имеют приватизированное жилье, 5% проживают в квартирах, находящихся в государственной или ведомственной собственности, 2% - арендуют жилье и 3% - проживают в общежитиях. Большая часть домов построена в 50-х - 80-х годах ХХ века и нуждается в капитальном ремонте.

Меры по энергосбережению – не такая уж и фантастика

Источники:
law-clinic.net, kommunalnik.in.ua, ilich.in.ua